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中評月刊：北極治理的全球化屬性與中國實踐

http://www.CRNTT.com   2025-11-16 00:03:01

直到20世紀90年代，北極外交中還很少提及地緣政治或環境安全。②然而，北極地區尤為顯著的氣候變化速度和受影響程度使其成為北極治理的“放大器”，環境安全變化、經濟博弈與海洋資源的開發進展等將改變甚至重塑北極各利益相關方之間的關係，也加劇了地緣政治競爭的緊張程度。北極治理面臨諸多挑戰，亟待新模式的引入。 　　一、北極治理的性質爭議：區域性還是全球性？ 　　目前，北極治理呈現多利益攸關者格局。但是，北極大國與非北極國家對於北極治理的性質存在不同認識，而烏克蘭危機使得北極區域治理舉步維艱，“排俄運動”帶來的政治格局變化進一步影響北極治理的動向。在分析北極治理的方案之前，首先需要解決的問題即是北極治理的性質爭議。 　　（一）烏克蘭危機背景下區域治理問題凸顯 　　2022年2月烏克蘭危機爆發以來，北極理事會其他七個正式成員國以俄羅斯對烏克蘭採取特別軍事行動為由，發起“排俄運動”，並拒絕參加由俄羅斯主辦或在俄羅斯境內舉辦的北極理事會會議，擱置了與俄羅斯的北極合作，架空俄羅斯當時作為輪值主席國的地位。2022年3月4日，北極理事會宣布將暫停其所有會議，北極理事會陷入實質停擺狀態，北極地區的科學研究、環境保護、氣候變化應對等軟安全、低政治敏感度領域的合作也遭到一定程度的破壞。對應地，俄羅斯也表現出拒絕合作的態度。2023年在由丹麥、芬蘭、冰島、挪威、俄羅斯、瑞典和歐盟委員會組成的巴倫支海歐洲-北極圈理事會中，芬蘭拒絕將輪值主席國讓位於俄羅斯，因而俄羅斯外交部宣布退出該理事會。儘管2022年6月，北極理事會開始部分恢復活動，但僅涉及那些不涉及俄羅斯的倡議；同樣地，在2023年的北極圈論壇（ArcticCircleAssembly）中，俄羅斯缺席了論壇，而與會者謹慎地避開談論與俄羅斯合作的話題，無論是全體會議，還是專家的討論和會議，都沒有就未來如何處理俄羅斯問題提供任何答案。③西方的“排俄運動”與俄羅斯的缺席顯然已經加劇北極地區形勢的緊張程度。

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