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中評月刊：北極治理的全球化屬性與中國實踐

http://www.CRNTT.com   2025-11-16 00:03:01

鑒於國家整體實力和國際話語權的提高，西方國家對亞洲，尤其是中國的北極政策顧慮重重。種種“亞洲威脅論”或“北極中國威脅論”與北極國家強調維護主權利益與軍事力量的治理取向密切相關，既顧慮於中國在北極的政策和投資，也對中國積極開展與北極國家開展外交的行為進行過度解讀。 　　一方面，中國與北極國家的雙邊合作被曲解為“利用經濟杠杆來獲取政治讓步”，認為中國與其他國家就北極資源開發等活動達成雙邊協議，實際上是在穩定的雙邊法律基礎上為自己提供獲取此類資源的機會。地緣政治動向成為雙邊經濟合作面臨的重大風險。例如，挪威、芬蘭原本打算在北極圈內修建一條“北極鐵路”，邀請中方參與鐵路建設，打造連接中歐的“北極走廊”，然而，這一合作意向在芬蘭加入北約之後停滯。除此之外，中國等亞洲國家對北極事務的熱切討論也引起了北極大國的憂慮。這些實踐被視為對北極國家的巨大威脅。 　　另一方面，以美國為首的北極國家對中國的北極戰略充滿憂慮。有跡象表明許多北極國家越來越擔心中國日益加強的北極參與所帶來的安全影響，部分國家已採取行動阻止中國對加拿大、格陵蘭島和芬蘭的潛在敏感或戰略基礎設施進行投資。例如，《美國海岸警衛隊2019北極戰略展望》把中國視為重要的競爭對手之一等等。瑞典國防部、芬蘭安全情報局和挪威對外情報局等也都對中國北極設施的潛在雙重用途表示擔憂。⑪ 　　事實上，很少有實證研究中國在北極的積極參與是否以及如何影響了現有北極政策實踐。中國通過披露各種北極政策文件來提高中國北極實踐的透明度，在白皮書中強調了“尊重、合作、共贏、可持續”的基本原則，全篇都採用了溫和、合作的風格導向，試圖減輕北極國家的恐懼。早在中國成為北極理事會觀察員國之時，就即表明對北極國家主權的尊重。正因為域外國家並不參與北極地區的主權紛爭，因此不會對北極國家構成主權威脅，也更有意願推動北極地區的和平、合作與可持續發展，治理目標也更傾向於實現經濟利益與政治穩定的平衡。

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