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中評智庫：台灣重啟“憲改”會否走偏？

http://www.CRNTT.com   2018-07-30 00:29:51

鑒於以上，大陸從一個中國原則和發展兩岸關係的願望出發，對於台灣地區推動的任何“憲改”均秉持反對態度，只不過反對的力度有所不同而已：對於那些偏重內政議題的“修憲”，大陸的反對力度未必很大；但對於那些涉及“法理台獨”議題的“修憲”，大陸的反對力度一定很大。  　　但是，大陸基於“兩岸一家親”的立場，從台灣政治發展和地方治理的需要出發，也並非對台灣重啟“憲改”全然持負面的態度和看法。如前所述，1991-2005年的“修憲”並未將台灣的“憲政工程”修繕完備，導致其在後來的運行中暴露出了越來越多的問題，從而影響了台灣民主品質和民眾權益保障。倘若此輪“憲改”果真沿循目前國、民兩大政黨所主張的“修憲”議題推進，並能夠解決目前“憲政體制”中的諸多矛盾，使其更加權責相符、運轉協調，那麼這無疑將為台灣地區民主政治發展奠定更加堅實的“憲政”基礎，這對於促進台灣社會經濟發展、提升台灣民主品質、更好地保障台灣民眾權益，均有積極意義。大陸對此將予以正視和肯定。 　　不過，毋庸諱言，大陸對台灣“憲改”及其走向也抱有深深的憂慮和高度的警惕，疑慮台灣是否會信守將“修憲”議題限定在內政範圍內的表態，而不逾越其邊界？大陸的戒備心理並非毫無根據，這是因為： 　　第一，從先前的事實看，台灣的“憲改”歷來具有雙重訴求，一是訴求“憲政”發展，二是訴求“台獨”，並且重視從法理上落實“台獨”。新一輪“憲改”也難免會受到“雙重訴求”的驅動，島內各政治力量或出於政治鬥爭的需要，或出於“法理台獨”的需要，可能會使“憲改”偏離民主政治發展的一般方向。加之台灣的政治發展與經濟、社會、文化等關係密切，未來台灣“憲改”很容易與“統獨”議題相聯，從而使“憲改”偏離單純“憲政主義”的軌道。因此，台灣“憲改”的未來走向具有極大的不確定性。 　　第二，由於民進黨曾有過利用“憲改”來推動“法理台獨”的先例，故大陸對台灣“憲改”心存芥蒂、高度警覺。從目前國、民兩黨所提出的議案來看，均不直接涉及兩岸關係議題，但在台灣這樣一個民粹主義盛行的社會裡，並不能保證今後的“修憲”不直接出現兩岸關係議題；有人認為，蔡英文在第一任期會緩緩啟動“憲改”，到第二任期會大力推動“憲改”。也有人認為，未來蔡英文可能會採取先“解套”再“台獨”的辦法，即上台後先不觸碰“法理台獨”問題，而是努力下調“修憲”門檻並通過其他“修憲”議題增強自身實力，待兩者實現之後，再利用“修憲”來訴求“法理台獨”。以上種種均為兩岸發生激烈衝突埋下了隱患。 　　第三，大陸對民進黨缺乏信任。任憑蔡英文當局怎麼解釋，大陸都認為台灣“憲改”或多或少地潛含著“台獨”因素。大陸的認知也並非沒有根據，因為自民進黨20世紀90年代初在島內推動“台獨”以來，民、共兩黨圍繞著“台獨”與反“台獨”的鬥爭就持續不斷。在大陸眼裡，民進黨就是“台獨黨”，這不僅因為其三個綱領性文件均充斥著“台獨”教義，還因為其一直在島內推動各種形式的“台獨”。這些歷史和事實必使大陸對台灣重啟“修憲”抱有深深的擔憂。 　　“法理台獨”是對大陸“一個中國”底線的挑戰，大陸絕不能容忍。2017年10月18日，習總書記在十九大報告中重申反對“台獨”的“六個任何”，即“我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去！”〔26〕，這既顯示了大陸堅決反對任何形式“台獨”的堅定決心，也是大陸應對未來台灣“修憲”過程中出現“異變”的策略指針。倘若台灣地區的某些政治人物、組織或政黨企圖利用“憲改”來從事“法理台獨”，大陸必定會堅決反擊，甚至啟動《反分裂國家法》來捍衛國家主權和領土完整。為此，希望蔡英文當局不要鋌而走險、逾越公投政治的權力運行邊界。雖然蔡英文一再以公投為武器“求獨拒統”，但其實民進黨完全歪曲了直接民主的意涵，台灣的民粹式民主也大幅偏離了自由民主的正常軌道。縱觀世界，即便那些老牌民主國家也沒有廣泛承認“公投分離”，近期加泰羅尼亞自治區企圖通過公民投票從西班牙分離出去，結果卻換來西班牙中央政府的接管和國際社會的廣泛譴責就是典型例證。蔡英文當局應從該案例中汲取教訓，不要迷信公民投票，台灣的領土主權不是憑蔡英文當局在台灣發動一個公民投票就可以改變的，更不要低估大陸反對“台獨”的決心和意志。

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