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中評智庫：台灣重啟“憲改”會否走偏？

http://www.CRNTT.com   2018-07-30 00:29:51

（一）民進黨會富有策略地推動 　　民進黨在“修憲”問題上會講求一套策略，不會不管不顧地蠻幹。根據蔡英文所釋放出來的資訊，基本可以推斷出其“憲改”的可能策略。⑴一般而言，改革意味著有破有立，必然會觸動一部分人的利益，所以蔡英文當局會選擇那些只增加部分人利益而幾乎不損害人利益的內政議題（如下調選舉權年齡至18歲、降低政黨票分配門檻至3%等）作為“修憲”的切入口，以便最大限度地凝聚共識，減少重啟“修憲”的阻力，可謂精心設計之舉。⑵新一輪“憲改”必然需要付諸公投，而公投的成本很高、耗時很長，組織一次並非易事。為了節省公投成本，也便於順利推動，蔡英文很可能會採取陳水扁時期“公投綁選舉”的做法。⑶堅持分階段“修憲”。在先期階段先努力實現“程式修憲”，待“修憲”程式“解套”後再進行後續階段的“實質修憲”；在“實質修憲”部分也會堅持先易後難、分步推進的策略。不難想像，若蔡英文先以降低“修憲”門檻、奠定“修憲”基礎為目標，再搭配“降低政黨票分配門檻”、“降低選舉權年齡”等各方認同度較高的議題，最後再集中突破共識較小的“修憲”議題，那麼“憲改”的成功機率就會提高很多。〔13〕 　　在此特別強調的是，民進黨在重啟新一輪“修憲”中所拋出的議題及其吸引的民眾支持度與以前有很大不同。陳水扁主政後期推動的“修憲”議題屬於“法理台獨”，觸及兩岸關係的敏感神經，一來大陸會竭力干預和阻止;二來美國害怕被“台獨”拖下水而堅決反對;三來國民黨竭力牽制;四來大部分台灣民眾也因擔心兩岸軍事衝突而加以反對。而此次“修憲”卻不同，民進黨首先拋出來的是內政議題，並不直接涉及兩岸關係，且是給民眾權益做加法，容易得到台灣民眾（尤其年輕人）的支持，因此，國民黨很難公開反對，大陸也不便公開干預，美國似乎也不好插手。在這種背景下，能夠重新開機“修憲”工程的概率就會大增。 　　（二）國民黨會在某些議題上積極配合 　　從前七次“修憲”過程來看，每次“修憲”的完成均是國民兩黨聯手作業的結果，如果國民黨離開了民進黨的合作，或者民進黨離開了國民黨的合作，均難以實現己方的“修憲”主張。在這個過程中，兩黨既相互鬥爭牽制，又相互利用合作。可以說，上輪“憲改”是由國民兩黨共同主導的，明顯帶有兩黨分贓的烙印。同樣，在接下來的新一輪“修憲”中，儘管民進黨是“立法院”多數黨，但其要確保“修憲”成功，也必須取得國民黨的配合與支持。目前在“立法院”的113席中，民進黨68席，國民黨35席，時代力量5席，親民黨3席，無黨1席，無盟1席。依現行“憲法”規定來看，無論是需要3/4“立法委員”出席，還是需要3/4“立法委員”決議，都需要國民黨的配合，單憑民進黨和時代力量無法完成“修憲”任務。可見，新一輪“修憲”能否順利推動的關鍵是國民黨是否配合。那麼，國民黨配合民進黨推動“憲改”的可能性究竟有多大？筆者認為這種可能性還是比較大的，具體原因如下： 　　1、國民黨不願得罪年輕世代。民進黨聲稱“修憲”的目的是為了提振民主、擴大年輕人的政治參與，倘若國民黨不配合，那麼就會遭到年輕人的唾棄，進而流失年輕人的選票。對蔡英文而言，重啟“修憲”將選舉權年齡降至18歲，無論結果如何她都是贏家；而對吳敦義來說，無論結果如何他都是輸家。若吳敦義同意降低選舉權年齡和“修憲”門檻，則未來的選情明顯不利於國民黨，因為新世代尤其“首投族”大多支持民進黨，而且下調“修憲”門檻也會顯著降低民進黨“法理台獨”的闖關難度，劇烈衝擊兩岸關係；但吳敦義若反對，則形勢對國民黨更不利，因為阻撓“憲改”就會被認為違逆民意、反對完善民主制度，這勢必會遭到年輕人唾棄，結果就是在2018年和2020年選舉中敗選。對吳敦義來說，只能“兩害相權取其輕”，先保住眼前利益（即爭取民意支持以圖下屆當選），至於下調選舉權年齡和“修憲”門檻給國民黨帶來的遠期危害只能暫時忽略。

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