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中國金融：必須改革大財政小央行格局

http://www.CRNTT.com   2012-11-23 09:15:16

這種尷尬一方面是緣於體制上形成的外部壓力制約，另一方面也是央行自身職能轉型和改革滯後的陣痛。 　　銀行業的監管職能剝離之後，被強化的貨幣政策職能需要一個相應的內部結構來支持。但讓人費解的是，起始於銀行改革初期的央行分支行大區分行制度卻有走向終結的趨勢。致力於打破行政區劃界限、削弱地方政府對貨幣政策執行幹擾的大區分行制度無論在實際中有怎樣的不適應，都不妨礙它成為一項有卓越眼光的改革舉措。僅僅是因為現實中操作上的諸多困難，就淡化甚至削弱乃至取消大區分行制度都說不上是明智之舉，而且，現實中的很多操作性困難不是不可以克服的。儘管現在大區分行的牌子依然保留，但除了人事權之外，大區分行制度已經基本上名存實亡了，回歸屬地管理體制的央行分支機構受地方政府影響日漸加深。 　　更糟糕的是，由於缺乏手段創新和職能定位不清，央行的分支行曾一度沉湎於所謂的調研興行，大範圍大面積地組織各種超出自己職能範圍的調研活動，這種定位不清的行為很容易招致其他部門不滿。加上其他有爭議的內部改革措施，央行員工的士氣普遍受到了影響，這又反過來進一步削弱了貨幣政策在各地的執行力度。 　　文章指出，在內外環境的共同掣肘下，從根本上說，央行的貨幣政策調控能力是存疑的。由於近十年來在貨幣政策調控方式、方法和執行能力上缺乏明顯進步，央行的地位並沒有得到充分體現，大財政小央行的格局若隱若現，多數情況下，財政政策效應大於貨幣政策，這種局面並不讓人樂見。未來的改革，正要從此路徑入手。

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