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人口城鎮化需要回答四個關鍵問題

http://www.CRNTT.com   2013-08-15 09:05:09

人口城鎮化能否帶動城鄉一體化 　　文章指出，中國已進入以城鎮化拉動城鄉一體化的新階段。問題的關鍵在於，需要依賴人口城鎮化的轉型與改革，拉動城鄉一體化進程。 　　1.以人口城鎮化拉動城鄉一體化。 　　當前，在城鎮化與城鄉一體化方面有些不同的主張。我的主要看法是：第一，城鄉一體化依賴於人口城鎮化。以往30多年規模城鎮化是以土地擴張為突出特點，以工業化和非農產業發展推動的城鎮化。這種城鎮化的發展不免難以拉動城鄉一體化，而且還以犧牲農民利益為代價。第二，人口城鎮化能夠直接拉動城鄉一體化進程。所謂人口城鎮化，是指農民流入城市就業並長期生活，成為城市新市民和逐步融入城鎮的過程。未來5～10年，以農民工市民化為重點的人口城鎮化將成為新型城鎮化的首要目標和基本要求。 　　2.以發展中小城鎮為重點促進城鄉一體化。 　　從現實情況看，大城市接納大量的農業轉移人口的能力逐步減弱，而中小城市和小城鎮在吸納就業、促進城鄉基本公共服務均等化的作用逐步顯現。在全國已轉移的農村勞動力中，鄉鎮企業等縣域中小企業吸納50%以上，東部經濟發達地區農村勞動力在小城鎮就地轉移的高達90%以上。 　　此外，中小城鎮在城鄉之間發揮著重要節點作用，使基礎教育、社會保障、衛生醫藥、文化體育事業等基本公共服務進入農村社區，推動了城鄉基本公共服務均等化進程。未來10年，大力發展中小城鎮，著力提高中小城鎮化吸納人口的能力，應當成為中國人口城鎮化的重大任務。 　　3.發展中小城鎮重在實現公共資源配置的均等化。 　　人口城鎮化嚴重滯後於規模城鎮化，深層次的原因在於公共資源按行政級別配置，而非按人口規模化配置，並由此形成了公共資源配置向大城市集中，中小城鎮公共資源配置嚴重不足。例如，一、二線城市的高房價，背後是公共資源、優質公共服務在中心城市的集中配置。 　　目前，大城市集中了中國80%的優質醫療資源，其中的80%又集中在大醫院。其結果是，大城市公共服務質量高和就業機會多、但農民工市民化安置成本高；中小城鎮農民工市民化安置成本低，但對農民工缺乏吸引力。即使放開中小城鎮戶籍，由於缺少優質的公共資源和就業機會，農業轉移人口還是會湧向大中城市。為此，需要實現公共資源由按照行政級別配置向按照人口規模配置的轉變，按照人口在城鎮集聚的規模測算不同城鎮公共資源配置標準，按照基本公共服務均等化的原則，實現大中小城鎮公共資源配置的均等化。 　　新型城鎮化是發展的最大潛力，就在於：它承載著釋放內需潛力、轉變發展方式、實現城鄉一體化的重大使命；它承載著支撐中速增長、培育中等收入群體、實現公平可持續發展的重大使命；它承載著政策與制度創新的重大使命。當然，實現人口城鎮化的重大使命，取決於轉型與改革的實質性突破。

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