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促就業須防三個傾向

http://www.CRNTT.com   2014-04-25 09:24:55

一要防止簡單套用經濟增速與就業之間的關係。今年1-2月數據顯示，工業增加值增速5年來最低，社會消費品零售總額10年來最低，固定資產投資增速12年來最低。可以預計，今年一季度GDP增速很可能低於7.5%。這一增速是不是就一定影響就業呢？不一定。 　　首先因為中國經濟正處在調檔減速期和轉型升級期，增長與就業之間的關係還不穩定，我們也遠未摸清。其次隨著中國經濟基數不斷增加，不同年份之間增速含義大不相同。據測算2013年一個百分點經濟增長容納就業人數，已經相當於2007年的兩倍。正因為如此，近兩年經濟增速下了一個台階，但就業人數卻連續四年走高。可見還固守上世紀90年代形成的兩者關係的經驗是不妥的。再次就業與GDP增速比不如單位GDP容納就業人數指標有效。如果用就業和增速比似乎波動很大，但如果扣除2003-2006年集中發展重化工業和2009-2011年刺激政策應對危機等特殊情況，近10年億元GDP容納新增就業230-300人，目前仍相對穩定，從經濟發展社會穩定的總體格局看，後者更適合作為合理就業的判斷指標。 　　二要防止中央政策在執行中打折。很多改革比如簡政放權等，主要是中央政府推出的改革舉措。而企業直接接觸的基層政府，是否能完全落實中央精神還需觀察。如果將企業登記數的增長分為臨時性增長和趨勢性增長，前者可能包含市場在樂觀預期下的衝動因素，後者才是政策見效的證據。因此，如果後續企業註冊數據和就業數據放緩，就可能反映政策落實中存在問題。其他類似政策也一樣，都要防止“歪嘴和尚把好經念歪”的尷尬。 　　三是防止就業統計數據失真。目前城鎮新增就業人數是指新就業人數減去因退休、傷亡等自然原因造成的減員人數。理論上，這一指標能夠較好反映全年淨增加的就業崗位數。但是，隨著唯GDP論的淡化，越來越多的聲音轉向了就業，當一個指標成了各界關注重心時，就不能排除其失真的可能性。另外，這一指標無法反映臨時性就業等內部結構，因而難以判斷就業質量的高低。 　　文章表示，經濟增長能夠帶來就業增加是經濟規律。但當前在中國，重要的不是增長，而是靠什麼推動增長，重要的不是就業的簡單增加，而是高質量的就業淨增加。繼續靠增加政府投資和壟斷行業的增長拉動就業不僅是低效的，也是無益的，只有依靠改革激發活力基礎上實現的增長，才是內生的可持續的，也才是民生的根本改善和經濟競爭力的提升。 　　持續推進改革帶動增長和就業。當前不應在GDP增速上糾結，而應在社會總體穩定大局下，加快推進“增加就業機會、提高就業能力”的改革。政府要進一步簡政放權，實施更加穩定規範的稅費制度，降低企業創設和經營的交易成本。建立健全商品和要素市場體系，除自然壟斷性質的行業和環節都應該打破壟斷，給予民營資本公平競爭的市場地位。改革戶籍和社保等制度，消除人才資源流動障礙，引導高校畢業生到中小城市創業就業。運用財稅支持、投資引導、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段，為中小企業特別是創業型企業提供良好經營環境，以創業帶動就業。 　　確保改革措施上令下行。加快推進各級政府的機構改革，減少冗員和富餘機構，防止因人設事和簡政放權等改革出現反彈。 　　豐富判斷就業的指標。在政府績效考核體系中增加就業比重，完善就業衡量指標。用全面調查和抽樣調查等多種方法做好城鎮新增就業統計，增設臨時性就業人數指標，按不同收入層級統計就業人數等，以反映就業質量。同時用居民收入、儲蓄、消費、甚至反映社會穩定程度的社會治安案件等數據，作為判斷就業狀況的輔助指標，提高決策的科學性。

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