【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 第6頁 第7頁 第8頁 第9頁 】

中評智庫：特朗普一中政策的異變

http://www.CRNTT.com   2018-09-27 00:24:52

在挑戰傳統認知的同時，特朗普本人的“交易”思維也在破壞和侵蝕著“一中”政策的嚴肅性和敏感性，由於美國國會兩黨在面對日益強大的中國大陸時，對於強化與台灣關係有著高度共識，特朗普便有更多機會“通過在兩黨具有共識的台海政策上做妥協，以換得國會或共和黨建制派在其他政策議題上的支持”。〔20〕特朗普上台以來，美國國會先後通過了一系列有清晰親台遏中立場的法案，如將中國定性為國際秩序的“修正主義者”的《美國國家安全戰略報告》、包含有允許美國海軍軍艦常規性停靠台灣內容的《2018財年國防授權法》、《台灣旅行法》等，特朗普都一一簽署通過了這些議案。特朗普的做法是不斷掏空“一中”政策中作為中美關係政治基礎的實質內容，進而利用美國相對強大的實力對中國施加壓力，逼迫中國在一些他更關注的重大議題上讓步。 　　其次，美台關係提升日益制度化、正式化。歷史地看，美國在親台、扶台方面最重大的制度化舉措就是通過《與台灣關係法》，從中美建交一開始就保留了立法系統持續介入和影響“一中”政策的機會，儘管美國政府聲稱該法案與八一七公報並不衝突，但前者在根本上架空了後者，因為美國在事實上明確賦予了《與台灣關係法》作為“一個中國”政策基礎的重要地位，為美國持續強化對台灣問題的干預提供了國內法源依據。〔21〕此後數十年間，表面上是平衡、實際上是架空“三個聯合公報”的各種親台主張不斷政策化、制度化，到了特朗普時期，在國會高度共識和行政-立法密切配合的條件下，美國的“一中”政策開始向台灣方面不斷傾斜，主要的立法化或制度化舉措包括如下三點。 　　（1）推動對台“六點保證”從非正式制度向正式制度方向演化。2016年7月，共和黨在其競選黨綱中首次將對台“六點保證”寫入，該黨綱隻字未提“一個中國”的政策和三個聯合公報，但強調美台關係將繼續基於《與台灣關係法》。〔22〕特朗普上台後，國會開始有親台議員運作將“六項保證”制度化、正式化。 　　（2）《2018財年國防授權法》最終版及正式增加親台內容，建議五角大樓重新評估美台軍艦互泊對方港口的可能性等，特朗普隨後簽署了該法案。儘管政府方面表示該條款不具約束力，而且還衹是重新評估，並非正式實施。但是這一內容顯然強化了美國親台立場的制度化程度，對中美關係產生非常惡劣的影響。 　　（3）《台灣旅行法》正式通過，鼓吹“美台”之間實現所有層級官員的“互訪”。該法案分別在2018年的1月和2月在眾議院和參議院通過，3月16日經特朗普總統簽署生效，成為美國的正式法律，成為繼《與台灣關係法》之後，具有最完整的法理效力的親台法律。這部法律嚴重破壞了中美三公報所體現的“一中”原則，強化了《與台灣關係法》內含的否定“一中”原則的立場。 　　不斷制度化、正式化的美台關係是歷史慣性的結果，更是國會親台勢力具體操作和行政系統密切配合的結果。在這一過程中起關鍵作用的美國國會歷來重視台灣的戰略價值，從中美建交之初，國會就竭力打造和強化一種作為“官方化的非官方關係”〔23〕的美台關係，企圖通過國內立法途徑，不斷削除對美台關係的制度限制，提升美台實質關係。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 第6頁 第7頁 第8頁 第9頁 】