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中評智庫：特朗普一中政策的異變

http://www.CRNTT.com   2018-09-27 00:24:52

（3）“美國優先”是一項包含明確的交易需求的政策，而“一中”政策在中美之間沒有交易的可能性。特朗普上台以來，退出或要求重新談判一系列多邊、雙邊貿易協定，都是服務於“美國優先”的需要，其間包含有諸多的利益交易。但是，由於關乎中國的核心利益，中國方面不可能同意與特朗普就台灣問題進行交易。因此，“一中”政策如果按照美國利益優先的交易思維來執行，必然會招致中國的強硬反制，進而導致中美關係惡化，最終也傷及美國的利益，當初特朗普質疑“一中”政策並輕率地與蔡英文通話時，美國智庫和輿論界曾紛紛反對，布魯金斯學會的學者卜睿哲在“就‘一個中國’政策致唐納德·特朗普的公開信”中提出，利用台灣問題來要脅中國政府在其他國際問題中讓步是不現實的，這樣做會動搖美中關係的整體框架，並迫使北京考慮使用武力收復台灣。〔35〕 　　然而，出於美國優先的戰略需要，特朗普政府實際上正在修改現行的對華戰略，目標在於，“特朗普政府將在亞太以實力求和平，重寫美國與亞洲的關係”。〔36〕傳統的“一中”政策在此背景下逐漸擺脫模糊，開始向更清晰的親台方向發展，結果是美台之間出現各種嚴重的逾矩行為，兩岸關係、中美關係同時處於緊張狀態。 　　四、結語 　　美國政治體制的基礎是制約和平衡（Check and Balance），這種制約和平衡既是權力關係上的，也是政策實踐上的。美國的“一中”政策無疑也建立在這一體制基礎之上，它通過對兩岸的同時制約達到美國想要的台海平衡狀態，從而保障美國利益的最大化。顯然，向台灣傾斜的政策明晰化打破了這種平衡，改變了傳統政策的路徑，這一改變的背後邏輯是，中國強勢崛起導致台海力量對比失衡，美國台海政策的調整是對這一失衡狀態的干預。然而，從利益政治的角度看，“一中”政策明晰化並不意味著特朗普政府會放棄中國而選擇台灣，這種“重義輕利”的思維既不符合特朗普利己主義的經濟民族主義觀，也不符合美國的利益需要。從更宏觀的視角來看，“一中”政策的明晰化也不完全是“特朗普衝擊”的結果，這是中美實力對比發生較明顯變化之後，美國國內精英政策立場改變的折射，關於中國威脅和必須遏制中國的精英共識使得民主黨、共和黨在國會中通力合作，也使得國會與總統相互策應。 　　眾所周知，美國的“一個中國”政策本質上充滿著矛盾性和模糊性，自中美建交以來，美國內部出現過各種各樣的解釋，實際上正是這些多元化的認知保障了該政策的彈性與平衡，說明美國政府依據不同時期的利益需要來調整其台海政策的側重點，總體上維持了中美關係的穩定性。然而，在特朗普時期，“當美國國內原本多元的聲音彙聚成一元，形成可以充分調動資源的共識”，〔37〕當“無異議的一致性”壓倒更理性的聲音時，“一個中國”政策的認知基礎可能會發生根本性變化，這種情況下的中美關係是最令人擔憂的。

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