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中評月刊：美國造船業衰退與影響

http://www.CRNTT.com   2025-07-15 00:03:35

（二）海事領域的遏制策略加速推進 　　對應其自身的全面落後，美國針對中國海事、物流、造船業採取一系列限制措施逐步升級和深化，通過立法賦權、規則重構與資本滲透構建保護主義體系。 　　美國在立法層面採取了一系列保護主義的海事限制措施，旨在通過法律手段維護其在全球航運市場的主導地位和國家安全。一方面，立法者力求阻止中國獲取專有航運數據，將航運監管與“國家安全”綁定，強化對全球航運數據的控制。2022年，美國通過了《2022年海運改革法》（Ocean　Shipping　Reform　Act　of　2022，“OSRA　2022”），收緊對航運市場的數據監管。在此之後，《2023年航運改革實施法》（“OSRA　2.0”）強化對中國承運人和航交所的監管，允許美國聯邦海事委員會（FMC）調查上海航運交易所等外國航運交易所，並專門做出針對上海航交所的審查措施。OSRA　2.0還進一步炒作數據安全，禁止港口管理機構使用LOGINK等中國國有物流信息平台。儘管中國是最大的海運物流市場，但美國意圖通過侵犯中國的數據主權來加強在全球數字化航運中的話語權和規則制定權，實現航運業的數字霸權。另一方面，2024年12月19日提交《造船和港口基礎設施促進美國繁榮與安全法案》（下稱“《船舶法案》”）明確了國防安全和經濟繁榮雙重目標。該法案對中國採取了多項遏制舉措，並採取漸進式實施路徑來逐步加碼。例如，法案提出“美貨美運”配額制，要求在法案生效後的15年內，中國輸美貨物由美籍船隻運輸的比例逐年上升，直至達到10%。 　　特朗普二度上任後，對華海上遏制體系呈現出更為體系化的特徵，在短短數月之內就形成了“法律－行政－資本”三位一體的系列打擊措施。美國貿易代表辦公室（USTR）發布對華海事、物流和造船業301調查報告，並於2025年4月17日披露了收費“新方案”：對中國籍船舶，每艘船停靠美國第一個港口時，按“淨噸位”收費；對於使用中國造船舶的非中國公司，按照淨噸位或裝箱數二選一擇高者收費。與徵費措施相配合，FMC於3月17日發布了“全球海上要道通航限制調查令”，啟動對全球七大海運咽喉要道的專項審查，調查懸掛外國國旗的船隻運營方。FMC主席公開強調“從中國船隻收取的費用應該用來支持美國航運業發展”，顯示其藉航道審查之名行美國“航運霸權”之實。 　　航道審查與《船舶法案》、301調查等政策聯動，形成對美激勵與對華遏制的政策並舉共同構成美國對華航運遏制的“立體工具箱”，助推特朗普政府的對華競爭。除了法律與行政工具，特朗普政府更通過資本與地緣的聯動爭奪全球物流節點。2025年3月4日，李嘉誠家族控制的長江和記實業與美國資管公司貝萊德牽頭的財團達成原則性協議，出售其覆蓋23個國家的43個港口業務核心資產。這些港口不僅涉及“一帶一路”沿線國家港口，還包括巴拿馬運河邊的巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港。控制港口意味著掌握了物流和供應鏈的關鍵節點，若是美國掌握這些港口，不僅將使特朗普距離“控制巴拿馬運河”的目標更進一步，還將打擊“一帶一路”貿易的正常發展。因此，這場一攬子交易反映出美國正在開展全球航運物流控制權的爭奪。作為美國對華海權博弈的一部分，若貝萊德財團成功收購這些港口，勢必會配合美國的戰略需求調整運營策略，對華開展遏制措施。目前，香港政府緊急接洽長和，長江和記暫緩了出賣計劃，這一事件已經成為觀察美國對華涉海戰略的窗口。

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