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走向公平可持續的市場經濟

http://www.CRNTT.com   2012-05-08 07:56:47

改變國有資本配置格局，以公益性為目標推進國有經濟的戰略性調整 　　文章分析，發展方式轉變，在相當大程度上依賴於國有經濟的戰略性調整：改變經濟結構、調整和優化投資結構，重在國有資本的合理配置；改變國民收入分配格局，理順利益關係，需要國有資本及其收益能夠成為社會福利的重要來源。10年前中央政府就強調，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，進一步推動國有資本更多地投向關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。10年後的今天，儘管國有資本的戰略性重組有重要進展，但在一般競爭性領域規模過大、範圍過寬的矛盾仍然比較突出。 　　1.改變國有資本配置格局，需要確立公益性的戰略目標。 　　毫無疑問，這些年在做大國有資本方面取得重要成績，對此需要充分肯定。但是，國有資本運營缺乏應有的公益性、盈利性國有資本的收租分紅比例明顯偏低，也是不可忽視的突出問題。從公共產品短缺的基本國情出發，建議把公益性作為國有資本戰略性調整的目標和重點。 　　這是因為，第一，國有資本不能等同於一般的社會資本，哪里有盈利就往哪里去；第二，把公益性作為優化國有資本配置的戰略目標，有利於經濟結構調整，有利於消費主導的經濟轉型；第三，把國有資本主要配置在公益性領域，是進入公共產品短缺時代、社會需求結構變化升級的客觀要求；第四，把國有資本主要配置在公益性領域，就是把國有資本更多地投向關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。這不是削弱而是在強化國有經濟的主導地位和控制力。 　　2.改變國有資本配置格局，加快實現國有資本的公益性回歸。 　　主要建議是：第一，適應國家產業結構轉型升級的要求，調整投資結構，使新增國有資本投資主要配置在自然壟斷領域、公共產品領域、以及事關國計民生和國家安全的戰略性領域；第二，國有資本逐步從一般競爭性領域退出，重點轉移到公共產品領域；第三，把競爭性領域的國有資本，集中配置在事關中長期國民經濟持續快速增長的能源、資源和高科技等新興戰略產業，充分發揮國有資本的優勢，參與更高層次的國際競爭，以提升國家競爭力；第四，對確有必要保留在其他競爭性領域的國有資本，要提高收租分紅比例，爭取5年左右由目前的10-15%，提高到25%左右，並將收租分紅收益主要投入到社會公益領域，使城鄉居民直接受益。 　　3.改變國有資本配置格局，需要加快壟斷行業改革。 　　強調把國有資本主要配置在公益性領域，重要的目的是通過打破壟斷，形成公平競爭的市場環境，從而促進優勝劣汰。推進壟斷行業改革、改變國有資本配置格局的具體建議是：第一，對改革嚴重滯後的鐵路、鹽業等行業，盡快實現政企分開、政資分開；第二，對電力、電信、石油、民航、郵政等行業，應將自然壟斷和競爭環節切實分開，在自然壟斷環節強調國有資本主導，在競爭性環節對民營經濟放開；第三，對城市公用事業，要盡快健全特許經營制度，形成合理的價格形成機制，積極引導社會資本參與。以破除行政壟斷為重點，深入推進國有資本有進有退的戰略性調整，在提升國有資本配置公益性的同時，擴大民營經濟的發展空間，為民營經濟提供公平的市場競爭環境。 　　改變國民收入分配格局，加快推進收入分配制度改革，形成公平分配的利益關係 　　文章認為，中國“十二五”經濟發展方式轉變，寄希望於通過提高城鄉居民收入水平，釋放全社會的消費潛力，形成經濟增長的內生動力和公平可持續發展的新格局。多年來，收入分配制度改革嚴重滯後，使國民收入分配呈現出體制性、機制性失衡，並且有不斷惡化的趨勢。突出表現為國民財富分配長期向政府與企業傾斜，城鄉、區域和不同行業的收入分配差距持續擴大，某些領域收入分配秩序混亂，既得利益不斷膨脹等。這種國民收入分配現狀，不僅導致社會總需求不足，使消費對經濟增長的貢獻率持續下滑，使投資與消費不平衡的矛盾更加突出，而且增大了經濟社會風險，構成經濟社會生活的嚴峻挑戰。 　　1.改變國民收入分配格局，需要以民富優先破題收入分配改革。 　　現行的增長方式事實上具有國富優先發展的特征，國家生產能力的提升快於老百姓消費能力的提升。具體表現為：GDP增速長期快於城鄉居民的實際收入增速；國家財政收入長期成倍快於GDP增速；國有資本擴張速度長期快於GDP增速。應當說，國富優先是一種過渡性的增長方式，它對於做大經濟總量、改變短缺經濟有著歷史性貢獻。 　　未來5-10年，中國消費主導的經濟轉型，基礎和前提都在於提升城鄉居民的消費能力。這就需要確立民富優先的發展導向，加快推進以民富優先為導向的收入分配改革，構建民富優先發展的體制機制。第一，加大國民收入分配結構調整力度，明顯提高勞動報酬在國民收入分配中的比重；第二，加快推進農民工市民化進程，盡快讓農民工成為歷史；第三，加快城鄉基本公共服務均等化進程，切實改善民生。未來一、兩年，能否以民富優先破題收入分配改革，對消費主導的轉型具有牽動全局的決定性影響。

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