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走向公平可持續的市場經濟

http://www.CRNTT.com   2012-05-08 07:56:47

2.改變國民收入分配格局，需要著力提高中等收入群體的比重。 　　中國中等收入群體的人數少、比重低，目前只有20%左右；更重要的是，擴大中等收入群體的相關政策和制度安排嚴重缺失，很難支撐消費主導的經濟轉型。這就需要盡快形成中等收入群體快速發展的政策體系和制度環境，並努力在未來10年每年提高2個百分點，爭取到2020年中等收入群體比重達到40%左右。在城市化和服務業發展快速推進的大背景下，實現這個目標是有可能性的。 　　有研究預測，2025年中國的中等收入群體有可能達到5.2億人。在我看來，關鍵是要有實實在在的措施。例如：第一，改革制約擴大中等收入群體的稅制結構，對城鄉居民實施全面的結構性減稅，使國民財富更多地向居民傾斜；第二，加強居民財產權利保護，尤其是保障廣大農民的土地財產權益，建立土地增值收益的公平分享機制，使農村居民通過土地要素增值來積累財富。 　　3.改變國民收入分配格局，需要以公開透明為重點理順收入分配秩序。 　　從現實情況看，利益關係失衡突出表現在收入分配秩序混亂上。既得利益者希望固化現有的利益格局，希望通過維持現有的某些制度安排，以不斷獲取所謂合法的高收入。這樣，權力尋租就會有增無減，各種名堂的灰色收入也會有增無減，部門利益、行業利益更會有增無減。這些亂象，在很大程度上源於國民收入分配公開透明的基礎性制度的缺失。 　　面對利益關係嚴重失衡的現狀，現在到了以更大的決心和魄力推進財產公開透明的時候了：第一，盡快建立居民收入登記制度與完善的納稅申報制度，爭取“十二五”末期覆蓋所有的城鎮居民，2020年覆蓋所有的城鄉居民；第二，未來2-3年全面推進官員財產公開；第三，“十二五”全面實現財政預決算的公開透明。應當說，以公開透明為重點理順收入分配秩序，主要不是技術條件具不具備的問題，而是改革有沒有決心與魄力的問題。 　　走向公平可持續的市場經濟，關鍵在於以公共服務為中心的政府轉型與政府改革：改變政府主導的增長方式，關鍵在於能不能扭轉增長主義政府傾向，能不能實質性推進以政府轉型為主線的行政體制改革；以公益性為導向改變國有資本配置的格局，關鍵在於政府職能轉變能不能到位，某些競爭性領域的行政性壟斷能不能實質性打破；改變國民收入分配格局，關鍵在於能不能改變政府的自身利益傾向，取消各種形形色色的特權，並盡快出台收入分配改革總體方案，破解公平分配的難題。 　　以公平可持續為導向引領中國改革開放30多年後的第二次市場化改革，比初步建立市場經濟體制更具有時代意義，也更具有挑戰性，需要付出更為艱辛、更為長期的努力。

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