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鄭永年：中國如何避免城市化陷阱？

http://www.CRNTT.com   2013-08-06 08:24:49

城市化更為重要的方面或者城市化的關鍵，在於城市體制改革。城市體制改革可以產生GDP（國內生產總值），並且是好的GDP，同時又可以提升城市的品質，改善城市的治理。有幾個方面的體制改革尤其重要。 　　首要的是要通過戶口制度的改革把農民工融入城市。大規模農民工的存在，和改革開放以來光強調土地的城市化而非人的城市化有關。農民工問題已經到了不得不解決的地步。主要是因為現在農民工二代已經成為農民工主體，第三代也已經開始。第一代農民工有過農村生活的經驗，一旦沒有了城市工作，他們可以回到農村，繼續他們的生活。但第二代大多生在城市，長在城市，毫無農村生活經驗，要他們回去農村，是一個不可能的使命。對第三代農民工來說，這種可能性更小了。如果城市不能消化他們，這個群體便是中國社會不穩定的終極根源。實際上，二代農民工往往具有強烈的社會不公平感。他們和城市居民的小孩一同成長，接受差不多的概念，但在現實社會，他們和城市居民的權利有多大的差別！這只有這個群體本身才能感受得到。如果城市繼續歧視他們，城市必然會受到他們的懲罰。 土地制度改革保護農村 　　與此相關的是農村土地制度的改革。土地制度改革首要是保護農村，保護名義上的土地擁有者農民的利益。現在農村土地是集體所有制，土地為農民集體所有。集體土地所有制可以說農村所有問題的根源，不僅在農村內部產生著無窮的衝突，而且也產生著農村和外部之間的衝突。就內部來說，矛盾在於，任何一個集體的土地量是固定的，但集體的規模是不固定的。生老病死、婚嫁等都會改變集體的規模。一旦規模改變，土地就要從某種程度上進行再分配，而再分配必然在這個集體內部產生利益衝突。就外部而言，表面上農民是集體土地的擁有者，但擁有者往往享受不到實質性的利益，獲得土地利益的是農村集體的領導者（農村權勢人物，不管是任命的還是選舉產生的）、上級政府、開發商等外部成員。這就產生了農民和這些角色之間的巨大矛盾。不可否認，農村的大部分衝突都是和土地有關的。 　　如何改革農村土地制度？就中國的現實來說，可以在私有化和集體化之間做一個妥協。自由派所提倡的私有化，在意識形態上不可能；在實際操作過程中，私有化之後可能被地方政府、開發商等外部角色所支配，導致土地的大量囤積。一個可行的辦法就是土地所有權的國有化和使用權的私有化（或者家庭化）。國家可以通過經濟補償的形式，宣布集體土地的國有化，也就是國家向農民集體購買土地。這里可以向台灣學到很多經驗。再次，在宣布國有化的同時，也宣布土地使用權的私有化（或者家庭化）。當然，土地使用權的私有化（家庭化）也可以分步走。例如首先可以發給農民宅基地產權證，而後處理其他類型的集體土地問題。

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