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地方債務治理將進入到標本兼治階段

http://www.CRNTT.com   2014-02-07 09:38:00

第三，部分行業的債務風險隱患仍沒有消除，如從行業債務狀況看，截至2013 年6 月底，全國政府還貸高速公路和取消收費政府還貸二級公路債務餘額分別為19 422.48 億元和4433.86 億元，債務償還壓力較大。而公路債務的居高不下在全國大部分地區也都是普遍現象，如19個地區有14個地區的債務報告都指出當地公路債務問題的嚴重，其中最為突出的是福建省和湖南省，它們高速公路的債務達到1342億和1707億，分別為各自政府債務規模的56%，51%。可以預計，未來隨著更多高速公路的建成，更多公路取消收費，高速公路投資回報率還將下降，也會進一步增大這些地區的償債壓力。 　　第四，地方政府性債務對土地出讓收入的依賴程度較高。如全國承諾以土地出讓收入償還的債務餘額占地方政府負有償還責任債務餘額比例為37.23%，而有些省份的該比例更高，如2012年浙江承諾以土地出讓收入為償債來源的債務餘額為2739.44億元，占省市縣三級政府負有償還責任債務餘額4133.91億元的66.27%。而天津該比例也達到64%，這無疑表明這些地區的債務償還將更多與房地產市場緊密聯繫，未來房地產市場的波動也將影響這些地區的債務償還能力。 　　第五，部分地方仍違規融資、違規使用政府性債務資金。如審計發現，部分地方違規通過BT、向非金融機構和個人借款等方式舉借政府性債務2457.95 億元；19 號文件下發後，仍有533 家只承擔公益性項目融資任務且主要依靠財政性資金償還債務的融資平台公司存在繼續融資行為等；財政部等4 部委2012 年底明確要求地方政府規範對融資平台公司的注資行為後，仍有部分地方將市政道路、公園等公益性資產和儲備土地等以資本金形式違規注入71 家融資平台公司，涉及金額544.65 億元等。 　　債務管理新規標本兼治 　　文章認為，以上這些債務問題的出現也表明儘管過去幾年各地的債務治理取得了初步成效，但是仍沒有從根本上消除地方債務的風險隱患，建立規範的地方舉債及使用的健全機制。這顯然增大了中國經濟轉型期的風險，也迫使銳意改革，致力於實現中國經濟成功轉型的中央政府高度重視。2013年中央經濟工作會議中首次把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務，並強調要把短期應對措施和長期制度建設結合起來，做好化解地方政府性債務風險各項工作。 　　而這次各地債務審計公告提出的許多債務治理措施也相應了中央的要求，不僅包括一些有效的短期債務化解措施，還有更多的債務管理長效機制。 　　第一，積極採取措施化解存量債務。如遼寧省提出，對歷史陳欠債務要通過依法清收政府債權、處置政府經營性和非經營性資產、調整預算支出結構等措施，逐步加以消化，維護政府信譽，這無疑表明當地政府償債的決心，而湖南省還引入了債務償還的激勵機制，如對於那些籌措資金按期償還債務本息，對化債整體效果較好的市縣，將報請省政府採取以獎代補、提高轉移支付滿足系數等方式給予支持，對到期債務償還不及時、風險化解措施不得力的市縣，在對其約談、通報的同時，省財政扣減轉移支付增量資金，直接用於化解債務。

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