【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 第6頁 第7頁 第8頁 第9頁 第10頁 】

中評智庫：台灣少數民族權益“結”與“解”

http://www.CRNTT.com   2021-09-06 00:04:44

關於支撐“少數”因素的理論，依照國際人權法的理論，少數人權利一般指有四個向度的權利概念：一是指在民族、種族、宗教、語言或性別上屬於少數群體的人的個人權利；二是作為少數群體整體的對外的集體權利；三是指少數人群體排除國家和個人干預的消極權利(Defensive rights)；四是作為一種要求國家提供幫助予以實現的積極權利(Entitlements rights)。〔37〕英國人權問題專家傑伊·西格勒認為，少數人是數量上具有一定規模，在膚色、宗教、語言、種族、文化等方面具有不同於其他人的特徵，由於受到偏見歧視或權利被剝奪，在政治、社會和文化生活中長期居於從屬地位，國家應當給予積極援助的群體。〔38〕國內學者認為，在少數人權利理論看來，少數人是指那些處於社會弱勢或邊緣地位的具有種族、民族、宗教和語言等方面特徵的少數群體。〔39〕羅爾斯在其著作《正義論》中指出正義的兩個原則，一個是平等的自由原則，另一個是差別原則。〔40〕將羅爾斯的正義原則與少數人的權利保護相結合，可從三個方面證成“少數”因素的正當性與合理性，一是公平正義的首要要求是少數人和多數人在權利和義務上的平等；二是少數人和多數人應該在共同所屬的領域實現機會均等；三是權威部門在進行利益分配的過程中要貫徹正義原則，辨析少數人和多數人客觀存在的差異和不平等狀態，對少數人作出適當傾斜，實現實質正義。 　　上述理論，無論是國際人權理論上的少數人權利論，還是羅爾斯的正義論兩原則，都是支撐少數民族“少數”因素正當性的理論基礎。正確認知少數民族權益保障的相關理論，將理論聯繫實際，應產生如下基本判斷：少數民族是不同於其他民族（有權與眾不同、並有權自認與眾不同）的民族，但與其他民族完全平等，並有權因其不同而得到尊重，且不受歧視地享有人權。〔41〕換言之，少數民族與非少數民族之間的差異應得到肯認，差異之肯認是在多元社會中達成平等的前提，肯認差異的目的在於促成多元族群的現實存在。但在少數民族權益保障的同時，也應注意少數民族權益泛化問題，不可一味地護權，應平衡理論與實踐二者之間的關係，避免前述案例的再次發生。 　　（三）制度設計與現實需求的平衡：專責機構設置、職能與運行機制的精細化安排 　　如前所述，台灣地區少數民族專責機構的成立多是源於政治考量，相關硬件建設的營運績效並不理想，實踐中頒行的政策計劃的預期目標也難以度量，少數民族專責機構所面臨的窘境，亟需對機構的設置、職能與運行機製作出精細化的安排。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 第6頁 第7頁 第8頁 第9頁 第10頁 】