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中評智庫：台“公投政治”侵蝕挑戰一中框架

http://www.CRNTT.com   2018-12-29 00:11:58

（一）民進黨對“公投法”修正態度的前後變化 　　民進黨一開始竭力推動“公投法”修正，有三重原因：（1）實現“台獨”的需要。固然與其一貫的政治理念和目標有關，竭力落實1991年“台獨黨綱”第一條“基於國民主權原理，建立主權獨立自主的‘台灣共和國’及制定‘新憲法’的主張，應交由台灣全體住民以公民投票方式選擇決定”。（2）與國民黨鬥爭的需要。推動公投立法是民進黨瓦解國民黨“合法性”基礎的重要步驟，儘管其對2003年國親版的“公投法”一直秉持反對態度，但迫於當時的政治環境，民進黨以退為進，暫時與藍營政黨達成妥協，但這並不意味著民進黨就此甘休。（3）落實直接民主的需要。對於台灣2003年版的“公投法”，以民進黨為代表的綠營勢力極為不滿，認為公投門檻太高、限制太多，而稱之為“鳥籠公投”，極力主張通過“公投法”修正，以降低公投門檻，真正落實直接民主。 　　基於上述理由，民進黨對“公投法”進行大刀闊斧翻修的意圖不言而喻。現在民進黨是“立法院”多數黨，按道理說，無論怎麼修正“公投法”都易如反掌。衹是，民進黨如今也是執政黨，它不得不考慮如果一成不變地照搬原初的公投理念和內容，可能在兩岸之間引發“政治海嘯”。因此，以往那些騙取選票的激進的公投訴求就必須暫時擱置。民進黨“立法院”黨團初審“公投法”部分條文修正草案版本時，因“領土變更案之複決”與“兩岸政治協議應先交付公投”兩項條文涉及兩岸敏感神經，綠營“立委”自行將其刪除。民進黨從“公投法”修正的積極“推動者”到部分議題的“刹車者”，其角色的轉換不是為了停止“公投法”修正，而是策略的運用，同時也是其走務實、漸進“台獨”路線的體現。 　　（二）國民黨對“公投法”修正態度的前後變化 　　國民黨在“公投法”修正問題上的態度前後有所不同。“公投法”修正意味著改變過去國親版本的“公投法”，在某種意義上是對國民黨的否定，一般來說國民黨會反對。然而，國民黨是一個變化的政黨，且其內部也派系林立，對“公投法”的立場也有可能出現搖擺和轉向。當前，國民黨自身、台灣政局以及島內社會政治生態已發生重大變化，國民黨對此不得不做出相應的路線和政策調整，在“公投法”修正問題上，其態度經歷了由反對到配合甚至積極推動的轉變。這裡面有國民黨藉助“公投法”修正來改善自己處境的需要，⑯也有國民黨對“一個中國”原則堅守的鬆動。我們要準確認識和把握台灣修改“公投法”，不僅要看到民進黨對待“公投法”修正的態度，而且要看到國民黨對“公投法”修正態度的變化，這樣才能看清和把握“公投法”修正案通過的必然性、未來走向以及對兩岸關係的影響。一定要從台灣社會發展演變以及兩岸關係演變的大背景下來審視台灣“公投法”修改問題，不能總是靜態地停留在“民進黨修改、國民黨反對”的舊思維框架之中。

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