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中評智庫：台“公投政治”侵蝕挑戰一中框架

http://www.CRNTT.com   2018-12-29 00:11:58

“公投法”是在當時特殊歷史條件下政黨博弈的產物，從其誕生之日就有要求“修正”的呼聲，可以說，這些年來，島內政治勢力尤其綠營勢力推動“公投法”修正的努力從來就未停止過。 　　2008至2012年馬英九主政時期，國民黨基於自身利益及兩岸關係和平發展大局考慮，在國民黨繼續掌控“立法院”多數席位的情況下，儘管綠營勢力不斷要求修改“公投法”，並提出多達五個版本的“公投法”修正案，但均被擱置。2016年5月，民進黨上台執政後，開始加快推動“公投法”修正的步伐。長期以來，民進黨一直決意推翻“公投法”的“鳥籠”部分，但不具備條件。如今既然民進黨再度執政，擁有修訂“公投法”的實質提案權，而且在“立法院”佔有多數席位優勢。在這種情況下，蔡當局當然不會放過推動修改“公投法”的機會。2016年12月15日，“立法院內政委員會”通過了對“公投法”修正案的初審。對於初審之後的慢動作，2017年4月，林義雄等綠營人物出面指責，由民進黨所主導的“立法院”就“公投法”修正問題已經運作了近一年，至今尚未完成二讀，對此深表不滿。於是，2017年9月22日，“立法院”第9屆第4會期開議，蔡英文當局列出72個優先法案，其中“公投法”部分條文修正草案被列入議程。 　　2017年12月8日，“立法院”面對的“公投法”修正條文有55個，經朝野協商，已經有50個條文朝野達成共識，對5個條文仍有爭議，另國民黨團主張增列1條開放不在籍投票規定，時代力量黨團主張增列1條兩岸政治協議強制公投的規定，因此共有7個條文有爭議。為了提高議事效率，“立法院”院會先行二讀通過50個沒有爭議的條文，剩下7個有爭議的條文留待12日院會再處理完成三讀。2017年12月12日，“立法院”院會繼續處理存有爭議的7個條文，並三讀通過“公投法”部分條文修正案。綜觀最後通過並生效的“公投法”修正案，其最為主要的修正要點有以下幾個方面：（1）降低公投提案門檻，由最近一次“總統”、“副總統”選舉人總數千分之五（9.4萬多人）降到萬分之一（1800多人）以上；（2）降低連署門檻從原本百分之五（94萬多人）降為百分之一點五（28萬多人）；（3）降低投票通過門檻：由原先的“雙二一門檻”改為“有效同意票多於不同意票，且有效同意票達投票權人總額的四分之一（約465萬人）以上，即為通過”；（4）投票年齡下調至18歲；（5）廢除“公投審議委員會”（簡稱“公審會”），未來全台性公投的主管機關為“中央選舉委員會”（簡稱“中選會”）、地方公投的主管機關為地方政府；（6）開放電子連署方式，可由系統認證碼進行連署；（7）原規定公投案提出後放棄或公投結果公佈後，相同性質的題目三年內不得再重新提出，這次修正後放寬為兩年內不得重行提出；（8）賦予“行政院”發動公投權。 　　二、 四項主要修正條款及其影響解析 　　（一）下調公投三大門檻 　　這裡的門檻包括三個方面：一是提案門檻，由原來“總統”、“副總統”選舉人總數千分之五（9.4萬多人）降到萬分之一（1800多人）以上，等於降低五十多倍。二是連署門檻，從原本百分之五（94萬多人）降為百分之一點五（28萬多人）；三是通過門檻，由原先的“雙二一門檻”改為“有效同意票多於不同意票，且有效同意票達投票權人總額的四分之一（約465萬人）以上，即為通過”。

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