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中評月刊：菲律賓政府涉台新動向及局限

http://www.CRNTT.com   2025-03-18 00:01:15

（二）國家因素：地緣政治競爭激化下菲律賓的安全戰略轉向 　　自2010年以來，歷任菲律賓總統上台後均發布一份國家安全政策文件為應對國家安全挑戰提供戰略指引和行動方針。2023年8月，小馬科斯政府亦發布了任內安全政策文件《2023-2028 年國家安全政策》，該文件將地緣政治極性的擴大和戰略競爭的加劇視為最重要的國家安全戰略環境挑戰，提出政府將通過提升自身防衛能力和加強與美西方國家的軍事合作形成威懾以應對主權和安全威脅。這一安全政策顯示在地緣政治競爭背景下，小馬科斯政府的國家安全戰略不是保持“中立”，而是選擇“軍事聯盟”，將參與美西方國家的一體化軍事威懾體系作為應對地緣政治變化和安全挑戰的重要手段。台灣問題是當前美西方國家安全合作中的重要議題連結，在美國的操弄下，已經形成台海問題“同盟聯動”的格局，因此小馬科斯政府融入美西方軍事同盟體系的選擇亦驅動著菲律賓政府的涉台政策變化，成為美國主導的台海“同盟聯動”的一員。 　　當前菲律賓涉台政策的變化除受到聯盟政治的影響外，同時也是其南海政策衍生的策略選擇。謀求南海主權被菲律賓政府視為重要的國家利益訴求，即使在中菲關係良好時期，其在南海問題上的立場亦沒有變化。例如在被稱為中菲“黃金十年”的阿羅約時期，菲律賓國會通過領海基線法案，將中國的黃岩島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領土。⑨杜特爾特時期將南海爭端視為對菲律賓主權和領土完整的最大安全挑戰，而小馬科斯政府在其發布的國家安全政策文件中也強調南海問題“仍然是首要國家利益”，稱中菲對主權存在的分歧繼續構成戰略挑戰。然而與杜特爾特政府“擱置爭議、共同開發合作”的政策不同，當前小馬科斯政府在南海問題上採取強硬競爭姿態，謀求利用美西方國家的“遏華”力量在南海問題上與中國抗衡。因此，小馬科斯上台後，菲律賓政府加大了對南海主權的聲索力度，與中國展開一系列交鋒，積極推動美國、日本和澳大利亞等國介入南海問題，舉行密集的聯合軍演，展現南海問題“同盟聯動”的態勢和力量。如2024年4月7日，美國、日本、澳大利亞和菲律賓在南海舉行首次聯合海上演習；7月30日，美菲外長防長“2+2”會談後，31日美菲兩國海軍隨即在南海舉行海上聯合演習；8月2日，菲律賓與日本在南海舉行歷史上第一次聯合軍事軍演；8月7日，美國、加拿大、澳大利亞和菲律賓4國部隊在南海開展海空聯合演習，用以加強各國軍隊之間的協同作戰能力；9月28日菲律賓與美國、日本、澳大利亞和新西蘭五國海軍艦艇又在南海進行大規模聯合軍演。為了增強南海博弈的籌碼，小馬科斯政府利用美國推動台灣問題“國際化”的契機，將“同盟聯動”策略向台海問題延伸，將南海議題與台海議題進行連結，推動“雙海聯動”策略，用與美國在台海問題的戰略一致換取美國對菲律賓的南海承諾和支持。

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