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中評月刊：菲律賓政府涉台新動向及局限

http://www.CRNTT.com   2025-03-18 00:01:15

（三）個人因素：小馬科斯對華的“威脅感知”與“經濟預期”變化 　　外交政策是決策者/決策集體，在一個複雜的環境中反復認知、互動，以做出選擇的過程，簡單地說，決策就是在存在著不確定因素的各備選方案中做出選擇的行為。⑩學者鍾龍彪亦提出國際環境的變動和國內環境的變化是外交調整的根源，是結構性條件，但外交是否調整、如何調整，則取決於決策者的認知、評估和反應。⑪換句話說，決策者的認知對政策選擇具有直接的關鍵性影響。從這一角度對戰後菲律賓的對華政策演變進行分析，可以發現菲律賓的對華政策受到了體系層次和單元層次的影響，但領導者的政治認知和決策偏好亦起著關鍵性作用，即領導者對體系層次的認知+領導者對單元層次的認知+領導者的決策偏好構成了對華決策的重要影響變量。而就當前菲律賓政府對華政策而言，正是小馬科斯對華“威脅感知”和“經濟預期”的變化影響其對華決策，進而導致其涉台政策的變化。 　　一是小馬科斯對華“威脅感知”的增強。長期以來，菲律賓的對華政策在“重發展”與“重安全”兩大區間之間反復與徘徊。杜特爾特時期選擇“重發展”，而當前的小馬科斯政府則選擇“重安全”。2022年9月，小馬科斯在第77屆聯合國大會上的發言中提出，全球社會的持續生存面臨四大挑戰：氣候變化、正在迅速改變人類生活的先進技術的發展、地緣政治極性的擴大和戰略競爭的加劇，以及國家內部和國家之間的不平等，2023年發布的國家安全政策文件同樣將這四個方面列為重要的安全戰略環境挑戰。這四個安全挑戰體現了小馬科斯的安全威脅感知主要來源於外部，即認為外部安全挑戰大於內部安全挑戰。其中，中美的地緣政治競爭被視為最大的安全戰略環境挑戰和威脅，其指出中美地緣政治兩極的擴大和戰略競爭的加劇是彌漫在全球版圖的現實，亦正滲透到不斷變化的地區格局之中，限制了地區國家的戰略選擇。當前中美競爭被美國定位為“自由、民主、開放的國際秩序”的維護者和改變者之間的競爭，而來自於親美的精英階層的小馬科斯將菲律賓定位為“基於規則的國際秩序”的支持者和推動者。以上小馬科斯的安全評估和意識形態站隊使其在安全領域上選擇制衡戰略，融入美國的“一體化威懾”戰略，以利用聯盟的力量在南海問題上威懾中國。⑫2024 香格里拉對話會在新加坡舉行，菲律賓總統馬科斯在晚宴演講中就表示菲律賓面臨中國的海上壓力越來越大，美國的軍事存在“對東南亞的地區和平至關重要”，清晰顯示其對華“威脅感知”的增強和“聯美制華”的戰略意圖，進而在涉台政策上選擇追隨美國。

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