作者：杜克強 江西南昌市 退休公務員
中共上海市委機關報《解放日報》主管主辦的《報刊文摘》，於2010年8月9日以《掛職變任職：中組部新政力推局級京官任職地方》為題，摘載《21世紀經濟報道》8月4日的報道。報道稱，“據中組部近日透露，各部委及中央直屬機構將派出60名正局級幹部到地方任職鍛煉，擔任副市長或副書記”，“將來任職地方的人數每年不會少於120名。”
讀到這裡讓我有點納悶：以往叫“掛職地方”，而今叫“任職地方”，一字之改就能被稱作“新政”？ 鄧小平倡導的改革開放才稱得上新政啊。上推一百多年的戊戌維新、上推一千多年的王安石變法也算得上當時的新政啊。將“掛職地方”改成“任職地方”，會有上述歷史性改革那樣石破天驚的影響嗎？
為了說明京官任職地方是“新政”， 這篇報道援引了中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政管理學院教授汪玉凱的說法，大意是京官任職地方可以避免掛職地方的臨時性、短期性，克服浮躁，安心做事。我看未必有汪秘書長說的這般奇效。不論掛職的“舊政”還是任職的“新政”，都沒有規定一定要在地方幹多久、幹幾屆。當事人仍然是到地方任職鍛煉的京官身份，能不急著弄出“政績”以便早日班師回朝嗎！何況擔任副市長或副書記一屆只有5年，一些屆中“空降”者，在地方呆的日子比這還要短。
為了進一步說明京官任職地方確是“新政”，這篇報道再度援引汪玉凱秘書長的說法，認為京官任職地方不再“打擊地方官員升職的積極性”。此話頗為費解！按常理，掛職不占地方職數，而任職則占職數。京官占了副市長副書記位置，使原本有望升任“市領導”的當地局委辦主官升遷渺茫，怎能不“打擊地方官員升職的積極性”呢？！更讓人費解的是，一項選拔官員的“新政”，其著眼點不在提高官員為人民服務、富民強國的積極性，而在提高其“升職的積極性”，聞所未聞啊。讀了幾十年黨報黨刊，第一次見到“升職積極性”的提法，也算開了眼界。
在我看來，京官任職地方與掛職地方並無本質區別。兩者的本質是啥？一是京官身份與地方官身份成了貼不到一起的兩張皮。黨和國家統一的幹部隊伍豈能如此劃分類別而作身份定格？二是京官不論任職地方還是掛職地方都只是到地方鍛煉，都只是為爾後在京提拔“加分”。要警惕“高考加分”之類的聲名狼藉啊。
“京官任職地方”這項被《21世紀經濟報道》和《報刊文摘》推崇為“新政”的舉措，說到底是對貫徹中央有關精神的一種變通或說是一種對策。去年12月，中央下發了《2010-2020年深化幹部人事制度改革規劃綱要》，《綱要》提出十一項舉措，其中就有“加強從基層選拔幹部”。這是黨中央一項十分正確的舉措。而所謂“新政”卻是派京官到地方任職鍛煉，這與從基層選拔幹部的中央精神相去何遠？到頭來，只是讓那些並非從基層選拔的中央機關幹部到基層打個滾，然後充作“從基層選拔的幹部”繼續做他的京官並堂而皇之地得到提拔。
至於將“京官掛職地方”的提法改成“任職地方”的提法，我還是贊同的。“掛職”的提法實在不規範，不嚴肅，容易讓人聯想到掛名，掛一漏萬，甚至還有掛什麼賣什麼之嫌。現在改成“任職地方”比較貼切，比較像組織人事工作的正常用語。但是不能將其拔高為“新政”，更不能用這“新政”來淡化甚至取代加強從基層選拔幹部的中央精神。 |
