（三）提供大量補貼，扭曲市場競爭
美國聯邦和地方政府對部分產業和企業提供大量補貼、救助和優惠貸款，這些補貼行為在很大程度上阻礙了市場的公平競爭。根據美國補貼監控組織“好工作優先”統計，2000－2015年間，美國聯邦政府以撥款、稅收抵免等方式至少向企業補貼了680億美元，其中582家大公司獲得的補貼占總額的67%（注2）。同一時期，美國聯邦機構向私人部門提供了數千億美元的貸款、貸款擔保和救助援助。享受美國政府補貼的行業十分廣泛，在列入統計的49個行業中，汽車、航空航天和軍工、電氣和電子設備、油氣、金融服務、化工、金屬、零售、信息技術等均在前列（注1）。美國州和地方政府也給予了企業大量補貼。由於州政府在補貼方面基本不受聯邦政府的管轄，其補貼方式及金額透明度低，具有較大隱蔽性，實際補貼額遠高於其披露數額。
在航空領域，美國波音公司2000年以來獲得聯邦和州（地方）政府的定向補貼金額145億美元；2011年以來獲得來自各級政府的貸款、債券融資、風險投資、貸款擔保、救助等737億美元（注2）（專欄5）。
（此處插入專欄5，內容請見新華社新聞圖片專線所配發的相關稿件）
在汽車行業，美國聯邦和州政府均有對汽車的扶持政策，並向大型汽車企業提供巨額救助和變相補貼。國際金融危機期間，美國政府在“不良資產援助計劃”下設立“汽車產業資助計劃”（AIFP），為大型汽車企業提供了近800億美元的資金救助（注1）。2007年，美國能源部依據《2007年能源獨立和安全法案》第136條款制定了“先進技術汽車製造貸款項目”，美國國會對該項目的授權貸款總額達到250億美元（注2）。特斯拉公司自2000年以來得到美國聯邦和州（地方）政府超過35億美元的補貼（注3）。
在計算機和半導體製造領域，美國事實上早就在執行由政府引導的產業政策。上世紀80年代，美國政府對美國半導體製造技術戰略聯盟撥款10億美元，以創造具有“超前競爭性”的技術，保持美國技術領先地位，避免過度依賴外國供應商。蘋果公司研發的幾乎所有產品，包括鼠標、顯示器、操作系統、觸摸屏等，都得到了美國政府部門的支持，甚至有些直接萌芽於政府實驗室。
在軍工領域，美國對軍工企業提供了包括稅收優惠、貸款擔保、採購承諾等不同形式的支持，對瀕臨破產的大型軍工企業提供臨時性政府貸款、企業重組基金、破產保護、過渡基金和債務減免等優惠政策。《2014年美國國防生產法案》規定，“總統可授權擔保機構向私營機構提供貸款擔保，以資助該擔保機構認定的，對建立、維護、擴大、保護或恢復國防所需生產或服務至關重要的任何軍工承包商、分包商、關鍵基礎設施或其他國防生產供應商等”。2016年，全球最大的軍工企業洛克希德·馬丁公司獲得康涅狄格州2億美元資金支持。
（注1）美國國會網站（https：／／www.congress.gov）。
（注2）好工作優先組織網站（https：／／www.goodjobsfirst.org），2015年3月。
（注1）好工作優先組織網站（https：／／subsidytracker.goodjobsfirst.org）。
（注2）同上。
（注1）美國財政部網站（www.treasury.gov）。
（注2）美國能源部網站（http：／／www.energy.gov）。
（注3）好工作優先組織網站（https：／／subsidytracker.goodjobsfirst.org）。（未完待續）
（注：注1為右上角①，以此類推。） |
