五、兩岸和平協議與軍事安全互信機制
軍事安全互信機制是兩岸和平協議的核心內容。海峽兩岸沒有政治互信就沒有軍事安全互信，沒有軍事安全互信就沒有兩岸和平，政治互信——軍事安全互信——兩岸和平，這三者密切聯繫，缺一不可。因此，兩岸和平協議應當有軍方的參與，軍方負責台海地區的衝突控制與危機管理，擔負著維護兩岸和平的重要角色。當然，兩岸和平協議是原則性的規定，不可能對兩岸軍事安全互信機製作出全面的詳細的規範。兩岸和平協議是兩岸軍事安全互信機制的法源，是兩岸軍事安全互信機制的母法，是兩岸軍事安全互信機制的基礎。但是兩岸軍事安全互信機制的建構又有相對的獨立性，應當由軍方來主導，可以在兩岸和平協議談判過程中同時進行，甚至可以在兩岸和平協議簽署之前開展某些方面的嘗試。
但是兩岸和平協議不等同於兩岸軍事安全互信機制，它實現和平的目標，更多地依賴於政治互信，建立在兩岸政治互信的基礎之上，而不是軍事安全互信。兩岸政治互信，既是簽署兩岸和平協議的基礎，也是建立兩岸軍事安全互信機制的基礎。軍事安全互信機制是確保兩岸和平協議，實施兩岸和平協議的技術性手段和措施。
不可否認，兩岸對於簽署和平協議的目標並不完全一致，對於和平協議的規範內容也有不同認知。大陸希望通過兩岸和平協議的簽署，不僅確保兩岸關係的和平穩定，而且遏制“台獨、分裂”活動，推進國家統一進程。台灣希望通過兩岸和平協議的簽署，不僅確保台海的和平、安全與穩定，而且維繫“中華民國”的生存與發展。因此，大陸要求在和平協議中體現“一中架構”，台灣要求在和平協議中限制非和平手段；大陸更多地把和平協議看作政治性的協議，台灣則有人把兩岸和平協議當作軍事性的協議。海峽兩岸的認知差異應當通過協商談判的方式獲得合情合理地解決。兩岸和平協議要通過談判取得成功，雙方都不得不作出某些讓步和妥協，務實面對兩岸政治現實。 |
