|
| 陳錦稷 |
|
| 鄭安國 |
陳錦稷：在政府政黨與民間社會之間
智庫扮演仲介角色
我沒有參與什麼兩岸的決策，那就幾位先進的談話與我自己的觀察與心得向大家報告。誠如剛剛振源兄所說，我在新境界智庫，振源兄與在座幾位先進也參與很多。新境界智庫不只是兩岸智庫或民進黨智庫，因為涉獵的議題非常多，從教育、文化、社福等等都有，我自己是在經濟相關領域。這幾年兩岸在經濟交流上的往來非常密切。如果就智庫與民間社會交流方面，我的觀察是，如果以我們自己習慣的經濟學模型來講，兩岸若是平行關係，各自社會又有垂直上的分層架構關係，包括政黨往來、政府部門的往來、民間社會的往來等幾個層次。
在這幾個層次當中，智庫與民間社會扮演的是仲介的角色：一方面智庫在影響政府、政黨的決策，另一方面，也在一些價值上與社會對話。這不只智庫，還有蠻多意見領袖的倡議者，也在其中做社會民間的交流。像我就很佩服振源兄，最近一直倡議民共論壇的架構。所以，我認為智庫就是介於政黨、政府與民間社會之間。到底哪一個力量比較強？由誰主導？我想從去年結果看起來，台灣社會在每個階段能量都在釋放，就如剛剛陳老師所說，幾位總統的決策過程，其實背後的底蘊，不是政治力在發動，而是整個社會力量在釋放。從過去的改革到去年的太陽花，大概都是如此。
民間社會的主張與交流
近幾年走得比智庫快
所以智庫的角色，一方面與社會交流，一方面影響政黨或政府決策。當然也如明峻兄提到的，政黨立場都有其一定的局限性。智庫的參與者，若有常往來的政黨，當然會有一些意識形態的限制。但另一方面，我認為這三個層次的架構還不錯，起碼這反應了台灣多元的價值，就像智庫就有好幾種，我自己待過新境界、新國策、台灣智庫等等。雖然每個看起來都是泛綠營的智庫，但是彼此的想法又有一些差異。
我倒是覺得這幾年，民間社會的主張與交流，其實走得比智庫快，那兩岸政府與政黨的層次，如何制度上的往來？我也一直在思考這個問題。這幾年，很多人希望新境界多與兩岸交流往來，這些我們都不排斥，一些互相瞭解的過程都非常的好。這是我的理解，提出來與各位討論，謝謝。
童振源：錦稷兄其實有很多智庫經驗，參與也相當深入。我想目前蔡主席在新境界智庫中，應該與其中的專家學者有蠻多實際的互動。所以我相信，這種政策的影響力，可能不是親民進黨智庫可以來比擬的，影響會更直接一點。另一個對政黨影響非常大的是國家政策研究基金會。現在請政策委員鄭安國與大家做說明。
鄭安國：藍綠政黨不同的政治立場
是其兩岸政策的重要基礎
與中評社過去舉辦的那麼多論壇相比，今天的主題非常特別，探討智庫的作用，對做兩岸政策思考者來說，是蠻有意義的題目。
談到台灣國、民兩黨兩岸政策的特點、或是決策考慮的因素，我認為，其實台灣經過過去20幾年的政治發展，整個台灣對於兩岸政策，基本上就走向了兩個路線、兩個陣營：藍營走不獨，綠營則是往獨的方向走。這個政治立場，成為藍綠兩營兩岸政策的重要基礎，這個立場穩定、不太容易變。不論哪一個領導人出來，改變都不大。甚至包括李登輝總統，雖然他後來政治傾向綠營，可是當他擔任總統或國民黨主席的時候，很多主張還是站在國民黨的政治立場。
所以我認為不論藍綠陣營，其基本的兩岸決策，都是在這個框架下來運作。決策層的個人意志，多只是在這個框架下就兩岸關係的推動，作一些鬆、緊、快、慢、積極、消極的微調。可是就是這樣一點點的微調，其實對兩岸關係就有某些改變。
在朝在野兩種情況
智庫的作用不一樣
至於智庫在決策中所發揮的作用，我認為可以分兩個層面：一是執政時，一是在野時。在野的時候，我相信智庫本身的作用比較大，因為在野時沒有政府機關的決策幕僚來幫你作決策，所以依賴智庫的程度比較重。當你執政的時候，因為有執政團隊，那是專業的機構，有充分的人力與資訊來研判，他們所做的決策，當然比外圍的智庫要貼近現實。我認為智庫所扮演的角色，不管藍營、綠營都有在朝在野之別。
智庫本身，其影響力，最主要是要看議題，如經濟問題、打擊犯罪之類的問題，以專業考量為主。政治性議題才是兩岸政策智庫的主要議題。雖然在某些政治人物或決策者看來，政治性議題或許只是常識性問題，有自己的判斷。在我們研究兩岸關係的人來說，這些政治性議題，其中都有很多的專業判斷。大的如兩岸政策的基本原則及兩岸走向，小的如不同的措辭，都可能有不同的意義。智庫在這方面應能提供決策者較完整的政策分析與建議。
智庫是重要的人才庫
智庫人才可能成為決策重要幕僚
事實上，與其說智庫是知識庫，不如說是人才庫，最主要的關鍵還是在人，而不只是你提出來的見解或知識。各種見解可能都曾有人有提出過，問題是決策者要覺得哪一個人的說法能夠採用。我認為，在智庫中研究兩岸問題，要更瞭解自己的角色，你的意見很獨特，但獨特不一定被採用，但是因為有那麼多人去思考，作成政策建議，在兩岸政策形成過程中，還是有他的作用的。正如剛剛主持人講的情形：好像智庫並沒有發揮作用，可是智庫中間的人，往往在某個時候會成為決策的重要幕僚。
|
