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| 表1：整體性治理視域下京津冀涉台政策執行效應評價指標體系 |
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| 表2：京津冀涉台政策執行效應評價指標權重值 |
中評社╱題：整體性治理觀點下京津冀涉台政策執行效應研究 作者：黃清賢（台灣），南開大學台灣政治研究中心主任、南開大學周恩來政府管理學院教授／博士生導師、中國國民黨原主席特別顧問兼大陸部主任；安世文（天津），南開大學台灣政治研究中心研究助理
【摘要】本文基於兩岸融合發展的政策邏輯，借鑒整體性治理理論，構建一個綜合評價指標體系；採用問卷調查及層次分析法，考察京津冀地區惠及台灣同胞政策措施的執行效應。研究發現，京津冀各自管轄範圍的涉台政策執行良好。然而，整體性不足的問題凸顯，包括台胞對社會保障服務滿意度低、府際關係協同亟待提升、線上辦事服務覆蓋率低、地理範圍資源整合程度不夠。據此建議，京津冀涉台政策及措施的整體性治理，還需著力於推動台胞的公共利益與民生發展，優化創新政府協調與合作機制，完善數字化政府及升級整體性線上服務能力，進一步推動京津冀協同的兩岸融合發展。
從2018年大陸發布的《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（以下稱“31條措施”①）、後續的“26條措施”②，以及“助力台企11條措施”③與“農林22條措施”④，加上2023年的“福建示範區21條意見”⑤發布以來，京津冀地區一直在加緊推動涉台政策的落實。本研究目標基於整體性治理的觀點，全面考慮政策的各方影響因素，以系統性、綜合性方式，評估京津冀涉台政策的實施效果，挖掘政策的實際效果和潛在問題，為其改進和優化提供依據，促進京津冀協同的兩岸融合發展。
一、研究綜述
“整體性治理”（Holistic Governance）形成於20世紀90年代，學者佩里·希克斯（Perri Six）認為，在公共管理中，碎片化引發部門利益分割和公共服務效率低下等問題。為瞭解決“碎片化”問題，希克斯提出整體性治理理論，強調政府需要整合各部門的努力，來實現協同運作和高效的公共服務。整體性治理以公眾需求為中心，利用信息技術、責任、協調和整合等治理機制，來調整治理層級、功能、公私部門關係和信息系統等問題。⑥實際上，它是對新公共管理的修正。
當前，在整體性治理視域下，學界對京津冀涉台政策的研究成果相對較少。因此本文將文獻擴展為：在整體性治理及大陸涉台政策的既有研究基礎上，對京津冀涉台政策的執行效應展開討論。
從整體性治理視角來看，學界主要關注如何協調與整合治理中涉及的主體、客體和環境的互動關係。⑦一方面，部分學者構建行政主體間的多元夥伴關係，研究其功能互補與相互嵌入，以實現治理主體的一致性；⑧另一方面，有學者從碎片化樣態及多維角度，探討減少“碎片化”問題的方法，優化政策執行路徑。⑨
目前，京津冀整體性治理研究聚焦於多元主體協作、合作機制、制度設計和目標等方面。例如有學者探討整體性治理理論在集體行動和制度創新領域的應用，認為基於集體行動邏輯的整體性治理，有助於制度的創新和提高治理能力。⑩還有學者從平衡地方利益、培育合作文化與社會資本、差異化績效考核制度等角度探討整體性治理的可能性。⑪
然而，京津冀涉台政策的整體協同發展尚需更多學界的關注。儘管“涉台31條”等為台胞在大陸發展提供了穩定平台，但仍有制度需完善，如台胞編制、就業創業限制等。台胞對政策執行有更高期望，希望政策能真正落地生效並提高執行效率。⑫有學者指出，涉台政策執行仍面臨“台灣當局”阻撓、兩岸合作不對稱等公共管理領域的嚴峻問題，⑬兩岸文化融合的同構型認知尚欠缺，為融合發展帶來了困境。⑭因此，在評估涉台政策效應時，嵌入整體性治理理論具有可行性。
回顧既有研究，京津冀涉台政策的研究成果，規範性研究和實證性分析成果較少，雖有學者從理論和方法論視角，如構建了政策評估框架、模型和方法論工具，以大陸視角對“31條涉台政策”展開實證分析等，⑮但京津冀涉台政策的學術研究進展仍然緩慢。因此，為彌補這些不足，本文將採用混合研究方法，對京津冀涉台政策的執行效應，展開調查研究與實證分析。
二、京津冀涉台政策評估框架
對京津冀涉台政策執行效果的評價指標篩選，考察了京津冀及兩岸涉台政策的各種影響因素，重點選擇了整體性、相關性、可量化、長期性和可比較性等條件，構建出一個綜合評價指標體系，用於評估涉台政策執行效果是非常必要的。
（一）指標建構
從整體性治理視角，深入剖析了京津冀涉台政策執行效應，並劃分出如下四個層面的關鍵指標來進行全面評估。⑯
首先，公共利益價值取向層面，聚焦於經濟發展與台商投資關係、跨域交流程度、社會福利和產業升級等多個維度，並通過具體指標來衡量政策是否真正符合社會公眾的利益訴求。其次，組織結構層級整合層面，關注政策協調與溝通機制、組織架構整合、資源整合與配置以及合作與協同程度等指標，旨在通過強化政企社協同，提升政策執行的協調性和高效性。
再次，信息技術普及應用層面，設立信息技術普及程度、信息化管理水平、電子政務發展水平、數據開放與共享情況等指標，以評估信息技術在政策執行中的實際應用效果，並推動其發揮更大作用。最後，跨區域協同程度層面，則涵蓋了政策協同、交流合作、資源整合與共享以及產業鏈協同發展等多個方面，通過具體指標來評估京津冀地區在政策執行中的協同程度，以推動區域經濟的共同發展。
簡言之，從上述四個層面的關鍵性指標，共同建構出了京津冀涉台政策執行效應的全面評估框架。
（二）指標篩選及權重確定
1.指標篩選及結果
針對京津冀涉台政策執行效應的評價，涉及的指標既包含量化也涵蓋定性，層次多樣且綜合性強。鑒於單一層次指標的不適宜性，以及利益相關者的廣泛分佈，我們採用了專家調查法，綜合多領域專家的意見進行指標篩選，確保評估的全面性和整體性。
2.測量方法
本測量方法基於5級評分制，通過明確的標準和區間量化指標權重，對於不同指標，如GDP增速、固定資產投資增速、交流頻率、文化合作項目數量等，均設定了從低到高的5檔評分，確保評估的公正和系統。同時，採用描述性詞彙界定評分區間，如“非常”“較高”等，以構建包含4個一級指標和26個二級指標的評估體系，具體如（表1）所示。
［表1：整體性治理視域下京津冀涉台政策執行效應評價指標體系］
3.指標權重計算
層次分析法在確定指標權重中至關重要，它融合了專家意見與經驗，精確反映各指標的重要性。為此，本研究針對京津冀涉台政策執行進行了深入訪談，受訪專家來自三地市政府、政務服務中心及知名學府的學者，共計18位。這些專家不僅擁有碩士及以上學歷，而且擁有豐富的行業經驗和業內聲望。
同時，利用層級相乘方法，計算出權重矩陣，並得出各指標在整體評估中的相對權重。首先，對矩陣進行歸一化處理，確保各列之和為1；其次，計算每行平均值，得出各指標相對於總權重的比例；最後，彙總得出（表2）中的指標權重結果。
［表2：京津冀涉台政策執行效應評價指標權重值］
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