誠如李克強總理所說：“中央研究了一年多，拿出政策，結果各種手續再走上一年，這不是鬧笑話嗎？”一項政策能够起到多大的效應，不僅與政策本身的內容密切相關，更取決於政策的執行效率。效率高，激發創造力和生命力，落地生金；效率低，挫傷積極性和信心，落地生銹。“中國經濟是幹出來的。不幹，什麼都談不上！”國務院出台的政策，遲遲得不到落實，“幹”究竟體現在哪裡？至於原因，總理也一針見血，那就是“處長把關”的痼疾。
至於對策，總理也明確開出了藥方：一是要加快轉變政府職能，所謂簡政放權、放管結合，首先是自我革命；二是要主動作為，狠抓政策落實。這兩個方面是緊密聯系的，不做好自我革命，主動作為的著力點可能就不對，政策落實自然就會受到影響。但政府究竟該怎麼樣進行自我革命呢？我們必須思考：處長們何以成了簡政放權的攔路虎？我們必須從厘清處長們的角色定位開始，讓所有的公務員都去做他們本該做的事情。
我們經常說，位置越高，責任越大，壓力也越大。但在現實中，卻往往相反，位置越高，除了待遇越高之外，往往是壓力越小。原因很簡單，具體辦事的人員做方案，處長們把關，真正擁有決策權的領導，卻做起了一放了之、撒手不管的甩手掌櫃。出了成績，自然是領導的；出了問題，也就自然是處長們的、是具體辦事的人員們的。所謂處長，中外都一樣，定位就是執行人員，而不是決策人員，“處長把關”本就不正常。
由“處長把關”，我們還可推導出一系列痼疾的原因。處長們把關了，本該把關的首長們幹什麼去了呢？該做執行任務的處長們，越位去把關了，具體辦事人員又怎麼忙得過來？於是層層借調也就不足為奇了，小官巨貪也就十分正常了。可見，“處長把關”的問題，不僅是一個影響政策落地效率的問題，更是一個影響政府高效廉潔的深層次根源。
政府究竟該怎麼做好自我革命，“處長把關”的痼疾實際上提醒我們，簡政放權不僅是一個程序上的簡繁問題，一個權力收放的問題、放管結合的問題，更是一個政府內部人員角色職責定位的問題。正因為角色職責長期沒有理清，才導致了“有的人忙死、有的人閑死”、人浮於事現象長期得不到根本解決，才導致了公務員的績效考核長期得不到真正落地，“公務員淘汰”成為一句事實上的空話，才導致了好政策遲遲落不了地。
十八屆三中全會強調推進國家治理體系和治理能力的現代化，“處長把關”恰恰反映出治理體系存在的問題。沒有現代化的治理體系，即使有現代化的治理能力，也只能是英雄無用武之地，只能是把“主動作為”用錯地方。因此，總理痛斥的“處長把關”問題，實際上不僅是一個政策落地的就事論事，更是政府轉型的一著關鍵。（來源：青島日報 作者：郭文婧 本文略有删改） |
