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| 靠路吃路（漫畫） |
《收費公路管理條例》修訂稿日前公開征求意見，擬調整收費期限：政府收費高速路償債期擬按實際償清債務所需時間確定，各省實行統借統還；特許經營高速公路經營期一般不超30年，屆滿後與償債期政府收費公路統一收費；償債期、經營期結束後實行養護管理收費。
按照2004年頒布的《收費公路管理條例》，政府還貸公路和經營性公路的收費期限分別為最長不得超過20年和30年。而修訂稿則規定，政府收費高速路償債期擬按實際清償債務所需時間確定。從明確收費期限，到不設收費期限的“還完為止”，很容易被解讀成，高速公路將長期甚至永無止境地收費，也正是這一點，迅速引爆了公衆的不滿情緒。
雖然民意汹湧，但還是不得不說，就修訂稿本身而言，可能并不如人們所想象的那麼面目可憎。規定一定的收費年限，抑或是按實際償債所需時間，說到底只是一種收費方式的調整，并沒有高下之分。比如說有些高速公路經營狀況好、車流量大，可能不到20年就清償了債務。還有一個無法忽視的事實是，即便按照現行規定，20年的收費期限也無法得到保障。近年來，各地高速公路延期收費的現象不斷進入公共視野，雖然屢遭輿論斥責，但卻未見收斂，已然成為一種行業慣例。
而回到修訂稿的具體內容，其實并不乏亮點。比如說高速公路的舉債和償債主體將從交通運輸主管部門變更為地方人民政府，車輛通行費收入必須全部納入政府預算管理。這無疑有利於加強對高速公路收費的監管，提高公共資金的使用效率。再比如，提高收費公路設置門檻，明確新建和改建二級以下（含二級）的公路不得收費，事實上也相當於縮小了收費公路範圍。這些改進措施如果都能得到很好的落實，未必不是一件好事。
在談到此次《收費公路管理條例》修訂稿時，交通運輸部新聞發言人徐成光表示，《收費公路管理條例》原先設定的一些條款和內容已經明顯不適應當前和今後的發展需要。這句話說到了點子上，但遺憾的是，只是泛泛而談社會條件和外部條件的變化，而未觸及收費公路的根本問題。
高速收費怎樣才能適應社會發展需要？一是不能只算行業小賬，不算社會發展大賬。高速公路按“誰使用、誰埋單”的原則進行收費，看上去合情合理，其實忽視了公路本身的公益性。有一個數據世人皆知，全世界七成多的收費公路在中國”，“高速收費甚至成為行業乃至某些地方政府的盈利工具。而這種逐利性，既抬高了物流成本，也對整個國民經濟形成擠壓。
二是不能只重收費不重管理。客觀而言，中國高速公路的迅猛發展，與“貸款修路，收費還貸”模式密不可分。事實上，公衆詬病的也不全是高速公路收費，還有管理上的漏洞百出。一方面，高速行業屢屢被稱為暴利行業，但不少高速路還是連年虧損，腐敗現象更是頻發；另一方面，管理體制上政企不分，資金流向還不够透明……正是在這樣的語境下，高速公路收費才會動輒得咎，怎麼調整都無法讓公衆滿意。就此而言，要想真正適應發展需要，高速公路需要調整的不僅僅是收費模式，還有管理模式。（來源：新安晚報 作者：吳龍貴） |
