五. 推動公眾參與，培育公民社會
政府和民間衷誠配合、互動互補，是澳門的 “一國兩制”實踐順利推進的重要因素。澳門未來的持續發展，亦有賴廣大澳人對特區事務的高度投入。社會發展的大趨勢已清楚顯示出，廣大市民十分關注公共政策能否充份體現大眾的利益，對公共政策的知情權和參與權，提出了更高的要求。因此，政府將繼續以民意諮詢為槓桿，加倍推動公眾對公共事務的民主參與。經過一年來的充份醞釀，政府決定，在加強整體性諮詢的同時，強化中央與分區在民意諮詢、收集的相結合。政府將籌組以社會人士為主體，分區“市民服務中心”負責人員參與其中的“分區社區服務諮詢委員會”，並使之與分區“市民服務中心”緊密有機結合，更有效地發揮諮詢功能，並為年青才俊的成長提供有效平台。政府將進一步發揮社團的中介功能，並使之與諮詢組織的強化、直接諮詢的開展，作出配合和互補。民政總署將率先優化“社區座談會”的功能，加強與市民的直接雙向交流，相關領域官員的參與程度亦會逐步提高。
為了配合和體現公眾的民主參與，政府將大幅增強施政的透明度。對政府訊息的發佈，給予革新和強化。全面擴大訊息的覆蓋範圍，加強政策的主動解釋，推動公眾充份留意、瞭解和討論與其息息相關的內容。對收集的意見作出歸納和回應，增強市民繼續參與的意欲。擴闊公共討論的空間，兼聽各類不同意見，讓各界別、各階層的市民，包括過去被相對忽略的社群，都能暢所欲言，彼此積極互動，使政府的政策措施，從醞釀到出台，都能得到公眾的全程參與，並取得廣泛的民意支持。各個施政領域在制訂重大政策時，將按需要進行相應的專項諮詢，廣納社會各界精英和意見領袖，共同打造特區的未來。政府亦繼續堅定維護新聞自由原則，使施政獲得有力的公眾監督和輿論監督。
順應經濟社會發展的快速化和複雜化，特區政府將全力強化執政能力，更好地承擔起管治重責。然而，“—國兩制”實踐的順利推進，還離不開民間的主動參與和有效支持。成熟的、健康的公民社會將使民間的活力得以凝聚和強化，並有效轉化為建設特區的強大動力。因此，建設公民社會是澳門特區推進民主參與、力爭持續進步的必然選擇。“澳人治澳”的初步歷練，使市民對公共事務更為關注，從而為公民社會的構建創設了有利條件。
成熟的公民社會，意味着活躍的民間組織，更意味着理性開放、多元包容、共同價值、崇尚法治、民主參與、自尊自強、合作信任、相互監督、責任承擔等基本理念，已經得到廣泛認同。對於早處公民社會的萌芽，尤其是擁有悠久社團服務歷史的澳門來說，許多普世標準亦是澳門原有的歷史積澱。但應當承認，我們這個剛開始與國際接軌的小城，仍然與先進的國家與地區，存在着一些明顯的距離。要實現真正意義的民主進步，我們就要自覺提升素質、拓展開放視野、厚積社會資本、凝聚社會共識，建設一個既與國際同步，又具澳門特色的公民社會。
在公民社會的建設進程中，特區政府首先承擔應有責任，我們將努力優化諮詢成效，促進施政透明，推動公眾參與。特區政府亦將要求各部門，更加合理地釐清政府和社團之間的合作關係與分工邊界。凡是該由政府做的，政府將全力以赴；凡是民間做得更好的，主動交由民間承擔；凡有需要政府民間協力的，各方則合作聯動。政府將進一步加強對社團的支持和協助，同時，亦期望和鼓勵社團與時並進、提升質素、優化服務。總之，政府將與社團、市民結成緊密夥伴，合力推進公民社會的建設。
在建設特區、共享成果的進程中，市民、利益相關團體、意見領袖，以及行政部門，都應充份反映各自訴求或觀點，避免中間失語，以形成充份而健康的博弈。與之同時，各方亦應從更為寬廣、前瞻的視角，以整體利益、長遠利益和法治精神為共同價值，透過積極的協商民主方式，追求最為合理的共贏結果。這些過程，將促進公民社會的有效運作並日趨成熟。
公民，是公民社會的根基所在；公民社會的發展水平，與公民素質直接相關。因此，弘揚國家與特區、權利與責任、民主與法治等一系列公民應有意識，實在具有必要性和逼切性。特區政府將創造條件，在廣大市民，尤其是廣大青少年中，積極推行公民教育，為公民社會的健康發展奠下必要基礎。明年，特區政府將成立專責機構作出推進，從機制上確保公民社會的培育和發展。
|
