中評社香港6月10日電／為最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理的問題，長沙市兩型社會建設專題研究課題提出，可參照中央政府大部制改革的辦法推進市級政府機構改革，按照兩型社會建設優先的原則，構建新型政府組織形式。
《瀟湘晨報》報道，課題提出，要按照功能區優先的原則，整合市、區(縣、市)、鄉鎮政府的行政職能，確保兩型社會建設改革試驗、發展規劃的實施和政策統一；建立健全與株洲、湘潭兩市政府間的高效協調機制。建立健全多層次聯席會議協調機制，圍繞“六個一體化”建設，打破行政壁壘，在城市群內進行政府運行機制、管理制度和政策方面的創新。
同時，進一步轉變政府職能，建設服務型政府。按照精簡高效的原則，再造政府流程，正確行使經濟調節和監管職能，深化行政審批制度改革，進一步清理、取消一批行政審批事項，進一步規範審批行為，把與政府性質及職能不相符的事務交給社會中介組織等其它機構，為經濟發展和企業經營創造良好的市場環境。健全政府職責體系，提高决策民主化科學化水平。進一步强化以行政首長為重點的行政問責制度，完善行政問責程序，規範行政問責行為。完善行政監督機制，加强民主監督、行政監督和社會輿論監督，防止濫用權力，塑造政府良好形象，提高政府公信力。
“長沙市兩型社會建設專題研究”課題同時提出，長沙市可以考慮率先實行綠色地區生産總值統計方法來考核官員政績，以推進長沙市兩型社會的建設。同企業追求利潤最大化一樣，官員追求政績最大化已是不言而喻的定律，而目前考核政績的最主要指標是地區生産總值(GDP)。
“長沙市兩型社會建設專題研究”由國家發改委經濟體制與管理研究所承擔完成。課題提出，傳統的地區生産總值指標，建立在自然資源無限多、生態環境永遠良好的假設上，沒有考慮環境破壞對生活質量的負面影響。綠色地區生産總值(EDP)則加入了自然資源損耗、環境污染損失等因素，使各級官員對政績的追求變為建設兩型社會的內在動力，長沙市可以考慮率先實行綠色地區生産總值統計方法來考核官員政績。
試行綠色GDP統計制度，將圍繞人口與經濟、社會、資源、環境協調發展創新統計制度，改革現行的國民經濟核算體系，從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。在長沙市統計局內設立資源節約和環境評價統計科，建立考核和公報制度。把節能降耗和環境生態指標等納入經濟社會發展的統計、評價考核體系，作為黨政人才和國有企業負責人實績考核的重要內容。嚴格執行節能减排問責制和環境指標一票否决制。
課題提出，要大力推行環境容量有償使用制度。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，把過去視為“公共物品”的環境資源，納入“生産要素”和“資本”範疇，在使用、交易、定價和監管方面進行大膽探索，為建設兩型社會創造有效的監管和公平的市場競爭環境。完善污染物許可證制度，將污染物許可證管理範圍擴大到所有污染物排放行為。按照“誰污染誰付費、誰收費誰管理”的原則，强化環境使用者付費責任和管理者監管責任。探索制訂排污權交易政策，建立清潔發展機制和排放權交易市場。
制訂區域開發生態補償機制。探索對限制開發區和禁止開發區進行生態補償的多種方式。制定科學的生態補償標準。建立責、權、利相統一的激勵機制和責任追究制度。建立生態補償效益評估制度。按照公平公開、權責一致的原則，建立健全實施生態補償的信息公開制度，建立陽光運作的補償程序和監督機制。聯合株洲、湘潭建共同建立生態環境補償機制，設立三市共同出資的湘江流域生態補償基金，重點制定和落實區域水資源補償政策。建立官員環境保護目標任期審計制度，完善環境質量公報和企業環境行為公告等制度，及時發布污染事故信息。完善公衆參與和社會監督機制，保障公衆環境知情權、參與權、監督權。 |
