俞正聲指出，不僅“要以改革創新精神推進黨內民主建設”，而且“要以改革創新精神深化幹部人事制度改革”。他在各種會議上多次強調“要加強對領導機關、領導幹部特別是各級領導班子的主要負責人的監督，加強對重要領域和關鍵環節權力行使的監督”。
俞正聲在黨內的創新思維不斷影響到上海政府領域的創新。
今年上半年，上海市政府取消和停止征收148項行政事業性收費，占清理總數的28%，涉及30個政府部門。俞正聲評價說，“行政事業性收費清理是上海深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，推進行政管理方式創新，建設法治政府、責任政府、服務政府的一項重要工作。”
上述列舉的各類創新，為本次上海行政管理體制改革和相關的黨委體制調整做好了准備。俞正聲說，上海加快建設“四個中心”、推進“四個率先”，關鍵是看我們想不想率先、敢不敢率先、能不能率先。
地方大部制“自選動作”
中國浦東幹部學院研究室主任劉靖北教授介紹說，按照中共中央、國務院在今年8月20日下發的關於地方政府機構改革的意見精神，地方的政府機構改革不統一要求上下對口，有條件的地方可加大整合力度，允許一個部門對口上級幾個部門。城市政府機構設置要充分體現城市管理特點。
上海的率先并不一定體現在時間上的最早，方式方法的創新也是一種率先。
就政府機構改革而言，上海市於1995年、2000年、2003年先後三次進行市級機構改革，上海的政府機構設置自成特色，并不與中央部門一一對應。
國務院的“大部制”改革方案也吸收借鑒了地方政府機構設置的優點，比如深圳建立了“大交通”、“大文化”、“大農業”的管理體制，成都市從2004年就有“大農業”、“大水務”、“大交通”的管理體制。
上海浦東的黨委部門只有“1辦(辦公室)、3部(組織部－編辦－人事局，宣傳部－文廣局，統戰部－對台辦－港澳辦－民族和宗教辦－僑辦)、5委(政法委、企工委－國有資產監督管理委員會、社工委、機關工委、紀委－監察委)；行政只有17個機構。
而俞正聲在湖北擔任省委書記期間，隨州進行的政府機構改革最具有“大部制”的影子。隨州在2000年升格為地級市，在原來省管市的基礎上組建機構。當時湖北省委領導強調升格以後不增加編制，保持一種高效的運行機制，時任省委書記的俞正聲有意在這方面做一些嘗試。
具體到本次上海的政府機構改革，也有一些不同於國務院機構的地方特色。
上海的經濟委員會和信息化委員會合并，新組成的部門對應於工業和信息化產業部；勞動和社會保障局和人事局合并，新組建的部門對應於勞動保障和人力資源部。
除了以上的“規定動作”外，上海的“自選動作”還包括，綠化管理局可能和市容環境衛生管理局合并，市政工程管理局可能和建設和交通委員會合并等等。記者就此征詢上海市相關政府部門，對方均不予置評。
中國浦東幹部學院研究室主任劉靖北教授介紹說，按照中共中央、國務院在今年8月20日下發的關於地方政府機構改革的意見精神，地方的政府機構改革不統一要求上下對口，有條件的地方可加大整合力度，允許一個部門對口上級幾個部門。城市政府機構設置要充分體現城市管理特點。
今年8月25日，國務院召開地方政府機構改革電視電話會議，為地方政府機構改革確立了“7+1”的指導思路，改革將會涉及農業、工業、交通運輸、住房保障、人力資源、文化市場、食品藥品七個領域，再加一個“健全基層社會管理體制”。
例如，中央要求“加強對農業和農村工作的綜合管理與統籌協調，進一步完善服務農業、農村和農民的管理體制”。重慶市就在這方面先行一步，將原來的農業局、農機局、農辦與農綜辦合并，組成新的重慶市農業委員會。
中央還明確規範了機構設置的限額。比如省、自治區政府機構限額為40個左右，規模較小的省份為30個左右，上海這樣的直轄市為45個左右。大城市、中等城市和小城市政府機構限額分別為40、30、22個左右。縣政府機構限額可以由各地根據經濟社會發展情況和不同縣情，按14至22個左右掌握。 |
