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| 以“大部門體制”為突破口的新一輪行政管理體制改革，在2008年初拉開帷幕。 |
中評社北京2月9日電／《瞭望》新聞周刊報道，以“大部門體制”為突破口的新一輪行政管理體制改革，在2008年初拉開帷幕。 儘管一年來的改革尚處於初期探索階段，但是，“大部門體制”已見雛形，改革凸顯五大亮點。
推動管理方式變革
目前，政府組織結構已經初顯“大部門”特征。
首先，實行大行業大系統的組織方式。組織方式的變革是管理方式變革的起點。這一輪行政管理體制改革，順應我國經濟社會轉型的要求，既緊密結合國內實際，又借鑒國外經驗，從組織方式上向大部門制邁出了探索的步伐。新組建的交通運輸部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部都表現出大部門大行業的雛形。
其次，職能調整突出了服務性。這次政府機構改革的重點是完善社會管理和公共服務職能。新組建的交通運輸部門，統籌負責公路、水路、民航和郵政事務，是為了提升直接關係到人們生產和生活的基礎交通設施的服務質量。整合了人事部和社會保障部，成立了人力資源和社會保障部，是為了更好地解決就業和履行好社會保障職能。在建設部的基礎上組建住房和城鄉建設部，是順應我國城鄉一體化發展的需要，解決城鄉居民保障性住房短缺的問題。可見，在實際職能增減的7個部委中，有5個都與此有直接關係。
第三，地方政府機構改革已進入最後審批和實施階段。各地在積極探索實踐大部門體制、加大機構整合力度的同時，更加注重將政府職能向社會管理和公共服務轉變。
“雙整合”助力宏觀經濟調節
大部門體制下的職能分工和部門分立原則，以有效實現政府政策為最高準則，而不應當重複過去歸口管理的簡單化行政組織方式。
從目前的情況看，國務院機構改革方案規定的機構和職能調整都已經平穩到位，改革充分體現了大部門大作為的思路，真正解決政府錯位和缺位的問題，改革效果正在逐步顯現出來，通過機構與職能的“雙整合”為加強宏觀經濟調節能力增添新的動力。
以新組建的工業和信息化部為例，按照職能劃分，其職能是擬訂並組織實施工業行業規劃、產業政策和標準，監測工業行業日常運行，推動重大技術裝備發展和自主創新，管理通信業，指導推進信息化建設，協調維護國家信息安全等。
這些職能的設置，完全順應了走新型工業化道路的要求。新型工業化的核心是工業化與信息化的互動融合。通過組建工業和信息化部，將二三產業的兩種職能歸到一個部門，為信息化帶動工業化，傳統製造業升級，結構調整等奠定體制基礎。從近一年的工作實際來看，工業和信息化部在加快推動我國信息產業發展，產業結構調整方面發揮了積極作用。
政府職能進一步清晰
轉變職能是這次改革的核心。無論是對新組建或調整變動的部門，還是機構未作調整的部門，都把落實科學發展觀，保障和改善民生，加強社會管理和公共服務職能作為首要任務，把政府不該管的事項移交出去，把該由政府管理的事項界定清楚。
按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，已完成“三定”的46個部門共取消、下放、轉移職能60餘項。例如，發展改革委已減少微觀管理事務和具體審批事項，下放了投資審核權限。從2009年起，將其對外國政府1000萬美元（或800萬歐元）及以下貸款項目資金審批權限作了調整，部分職能委托給項目業主所在地的省級發改委。使發改委進一步強化了宏觀性、戰略性、指導性方面的職能。另外，從2008年9月1日起，個體工商戶管理費和集貿市場管理費停止徵收。這反映了工商行政管理部門職能發生了新變化，主要任務是維護市場經濟秩序和進行市場監管，不再直接參與市場建設，等等。
行政問責制初顯效力
這次改革，通過制定和完善各部門“三定”方案，在賦予部門職權的同時，規定了各部門應當承擔的責任，做到有權必有責、權責對等。
第一批46個部門共明確和強化了200多項責任。例如，明確人民銀行承擔綜合協調並推進金融業改革和發展，研究並協調解決金融運行中的重大問題等責任；進一步明確商務部、工商總局、質檢總局、海關總署等部門加強市場監管的責任；明確住房和城鄉建設部承擔保障城鎮低收入家庭住房、推進住房制度改革等責任。
部門責任的明確和強化，為推行行政問責制、加強責任追究提供了重要的依據。從而為進一步解決長期存在的一些權責脫節、重權輕責、缺乏監督的問題奠定了制度基礎。儘管這一問責體系的廣度和深度以及具體的制度安排還有待完善，但是，已形成的改革共識是：沒有任何一種權力可以放任。
體現出探索性與漸進性
回顧一年來大部門體制改革的足跡，可以發現，改革充分體現了探索性與漸進性。
由於大部門體制是政府結構和運行機制的深刻變革，涉及政府部門領導層級的設置、管理與協調機制的確立、權力監督與利益的調整、集權與分權關係的處理等等諸多問題，既不可能一步到位，也不可能畢其功於一役，只能是循序漸進、逐步探索。
改革首先從職能交叉突出、涉及公共服務的部門開始，積累經驗，逐漸過渡，積極推進。因此，工業和信息化部、人力資源和社會保障部、交通運輸部、住房和城鄉建設部等部門自然就成為改革的第一梯隊，隨後逐步擴大到40多個部門。到2008年底，地方政府機構改革隨之跟進，同時，事業單位的改革也提上了日程。 |
