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| 俞正聲強調“這次改革，不是簡單地機構撤撤并并、人員進進出出，關鍵是要轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能”。(資料相) |
中評社北京10月14日電／地方政改即將拉開帷幕，上海已經搶跑出發。8月20日，中央正式下發了關於地方政府機構改革的意見精神。緊接著，8月25日國務院為地方政府機構改革確立了“7+1”的指導思路，改革將會涉及農業、工業、交通運輸、住房保障、人力資源、文化市場、食品藥品七個領域，再加一個“健全基層社會管理體制”。
21世紀經濟報道報道，9月27日，中共上海市委即召開九屆五次全會，通過了上海黨委的工作體制與政府的機構改革兩個方案。目前上海的兩份改革方案尚待正式批准。而防止出現自行其是、突擊提幹、國有資產流失等問題的發生已經成為改革嚴防的紀律。而在過去幾次改革中，如何破除機構撤并、人員進進出出的頑疾，特別是轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能上，成為一大難題和命題。
值得注意的是，上海此次改革將繼續啓動黨委和政府兩個輪子同時改革，不僅是這一輪地方改革大戲的最大亮點，它們能够為地方改革的全面推進貢獻新的方法論和路徑嗎？國務院“大部制”改革之後，新一輪地方政府機構改革已提上日程。上海的改革不是全國最早，但也許是最新最快的。
在9月27日舉行的中共上海市第九屆委員會第五次全體會議上，《上海市政府機構改革方案》和《中共上海市委工作黨委體制調整方案》得以通過。這兩個方案的同時推出，表明了上海的政府機構改革將與黨委體制調整同步進行。延續了25年的上海工作黨委體制又稱大口工作黨委體制，它將全市的政府部門和機構按照產業或行業劃分為若干大口，由市委派出的大口黨委進行歸口管理，旨在加強黨的領導。
據上海市政府的知情人士透露，本次改革將根據上海的經濟和社會發展需要，對現行的8個大口工作黨委機構采取撤、建、分等做法。同時對一些工作黨委的歸口系統也進行調整，并加強市級機關黨委。原先的綜合工作黨委和社會工作黨委可能被分拆歸并，原先的科教工作黨委可能分拆為科技工作黨委和教育工作黨委。
而上海政府機構的調整將遵循中共中央、國務院關於地方政府機構改革的意見，并結合自身實際進行“大部制”的改革嘗試。比如勞動和社會保障局與人事局的合并，經濟委員會與信息化委員會的合并等等，與國務院“大部制”改革一脈相承。
上述兩個方案目前已上報中央審批，“在正式實施前仍然存在變數”。上述知情人士說。這次改革涉及人員分流、資產處置、幹部任免等很多方面的問題，因而上海市紀委、市編辦等部門已聯合下發了相關改革工作的紀律規定，“防止出現自行其是、突擊提幹、國有資產流失等問題的發生”。
上海本次改革最大的亮點在於，黨政機構改革同步推進，“利用政府機構改革的契機，同時理順黨委的工作體制。”中國浦東幹部學院政策研究室主任劉靖北說。
俞正聲的創新觀
“辦事規範是上海幹部的一大優點，但有時也會顯得過於教條和呆板，要敢於衝破不合理的條條框框，根據新情況新問題想對策、出實招。”俞正聲在上海市委九屆四次全會上說。
在9月27日的上海市委九屆五次全會上，俞正聲強調“這次改革，不是簡單地機構撤撤并并、人員進進出出，關鍵是要轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能”。在俞正聲擔任上海市委書記一年不到的時間裡，他的言辭和行動都表現出一個改革創新者的勇氣。
他在今年7月29日舉行的上海市委常委學習會上說，“上海發展到了關鍵時刻，創新決定著上海未來的前途，對上海生死攸關，無論如何不能落後”。用“生死攸關”來形容創新的重要性，這在上海的歷史上是第一次。
“創新”二字貫穿於俞正聲施政改革的各個環節。
今年年初，上海市委確定了14項重大調研課題，經過半年多的努力，已經開始形成了一批政策性文件。比如上海國資國企改革發展是14項調研課題之一，目前已經出台了《關於進一步推進上海國資國企改革發展的若干意見》和4個配套文件。
此外，上海在基層民主方面的改革一直小心謹慎，但今年在上海基層黨組織全面試點的“公推直選”被公認為是一次力度很大的改革嘗試。
據介紹，“公推”即：采取組織推薦、黨員推薦、群衆推薦和個人自薦相結合，公開推薦基層黨組織的委員、書記和副書記候選人的辦法。它改變了過去提名人選的方式，充分發揚黨內民主。“直選”即：基層黨組織通過黨員大會直接選舉基層黨組織的委員、書記和副書記。黨員人數在500以上，召開黨員大會選舉委員會委員，黨員人數在500以下召開黨員大會直接選舉書記和副書記等形式。
根據“公推直選”的相關實施意見，上海到期換屆的居民區、村黨組織原則上全部實行“公推直選”，同時選擇一批條件成熟的企業、學校、機關、科研院所等基層黨組織領導班子進行“公推直選”的試點。 |
