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據稱國稅總局將很快發文在全國範圍開徵房產稅

http://www.chinareviewnews.com   2010-05-14 09:03:55  


 
  操作難題待解

  擴大房產稅徵收範圍,首先要確定的是在流轉環節徵收,還是在持有環節徵收。

  根據房產稅原有的管理辦法,其定位也是每年徵收;加之“國十條”提出的研究引導居民合理住房消費的稅收。綜合多種因素,上述接近國家稅務總局的專家表示,擴大房產稅徵收範圍,在持有環節徵收的可能性最大。

  雖然擴大房產稅徵收範圍,相對於開徵物業稅來說,已經省去了立法的麻煩。但是如果房產稅立足於持有環節進行徵收的話,其徵收難度不亞於物業稅。

  參加過多次物業稅空轉徵收評估工作的胡景輝表示,如果實現持有環節進行徵收,則政府需要建立一個龐大的數據庫。

  北京此前提出物業稅空轉,也僅是對商業物業進行模擬。因為這些房屋都有商業租賃合同,而且地點比較集中,有利於政府進行徵稅管理。即使這樣,一些零散的商業寫字樓或居民住宅改商的,仍然難以徵收。

  如果對非經營性住房也徵收房產稅,勢必需要政府有一個每戶家庭的住房情況登記系統。需要公安、民政、建設、稅務、財政等至少五部門聯手來建立。即使這樣,仍然不可避免一些假離婚、他人名字購房等偷逃稅的手段。

  如果在持有環節進行徵收,存在一系列操作性難題。不過,國家稅務總局僅是制定一個政策文件,對於如何認定、徵收等問題,都由地方政府根據自己的實際情況來推行。

  《上海證券報》稱,上海開徵房產稅將依據家庭人均居住面積。如果符合徵收條件,則家庭每年要繳納房屋價值的0.8%作為房產稅。房產稅的評估依據是房屋的評估價格,而非交易價格。此外,上海房產稅開徵,將對出租房屋並繳納了房產稅的業主,不徵收房產稅。也就是說,這種政策的目的在於鼓勵多套房屋的持有者,將房屋進行出租或出售。

  胡景輝說,在持有環節開徵房產稅,面臨最大的問題有三:一是確定徵收對象;二是確定徵稅標準;三是確定徵收效果。

  “徵收對象究竟是按照家庭房屋套數計算,還是按照人均面積計算,屆時國家稅務總局文件中未必有明確的規定。而對於地方政府來說,擴大徵收房產稅,也面臨很多技術性難題。”

  除了認定問題以外,更重要的則是徵收效果問題。

  “對於空置房屋如何認定?”胡景輝說,這些都是技術性難題。還有一點不可回避的問題就是,這種持有環節的房產稅,其徵收以後如果不能給地方政府一定的利益分成,則地方政府未必有積極性將本地區的重要財產稅種,進行嚴厲的徵收。

  上海復旦大學房地產研究中心主任尹伯成表示,房產稅擴大徵收範圍,可能重要意義不在於其徵收了多少稅,而是能將房地產綜合稅種從流轉環節轉向持有環節,進而引導居民合理住房消費——對於抑制房價,房產稅更是一個重磅炸彈。


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