中評社香港10月20日電／日前，住建部公布的1－9月全國城鎮保障性安居工程建設進度數據中，絕大多數省份開工率已超過或接近全年指標，只有上海在內的6個省市開工率低於95%。在上海加緊保障房開工力度的同時，上海浦東新區三林的一塊保障房用地卻遲遲不能開工。
時代周報報道，位於三林懿德居住區的15街坊10／4宗、17／2宗地塊，由工業用地調整為住宅用地後，原有土地開發商上海銀馬房地產發展有限公司（以下簡稱“銀馬”）與浦東新區建交委、規土局、上海市房地局等多部門溝通，卻遲遲拿不到土地證。在問題沒有得到解決的情況下，該地塊被調整成了保障房用地。至此，銀馬也向有關部門表示願意建設保障房，並與首個提出“民間保障房”概念的錢生輝投資咨詢公司總經理錢生輝合作，打算創新建設“民間保障房”。然而，讓銀馬始料不及的是，直至去年，毫不知情且沒有得到補償的情況下，該地塊又“一女二嫁”，被“悄悄”劃撥給了上海義品置業有限公司等多家企業進行保障房建設，但由於複雜的歷史原因，該地塊的保障房建設至今仍不能開工，以致這塊地閑置了已長達19年之久。
誰的過錯？
位於三林鎮懿德居住區的15街坊10／4宗、17／2宗地塊被三魯路劃分為東西兩塊，占地近95畝，1992年以前原屬於上海縣。北京前景公司在上海投資，成立了蘇懿文具有限公司（下稱“蘇懿文具” ），購買了該幅地塊，並付清了農轉稅、墾複基金、青苗費、勞動力買斷費等，用途為工業用地，並辦理了土地手續。但由於當時土地市場出讓並不規範，項目竣工驗收以後才發土地證，1994年政府規劃調整要求停辦“上海蘇懿文具有限公司”，待規劃調整後實施。當時蘇懿文具的工廠並沒有建造，因此拿到的只是臨時土地證，並且臨時土地證上的土地所有性質被填上了“集體”二字。
1992年，上海縣撤銷並入新成立的閔行區，三林轄區則由原上海縣劃歸浦東新區，按照浦東新區的規劃，認為地塊不宜搞工業，應該作為住宅用地，未建設的地塊都要停工，需要等待規劃重新調整，因此蘇懿文具的工廠停建，但已經投入的資金三林鎮相關部門無法補償。因此，三林鎮政府建議蘇懿文具找個有資質的房地產公司做住宅開發，由房地產公司還錢給蘇懿文具。
2001年，銀馬收購了蘇懿文具，並申請將工業用地調整為住宅用地。原浦東新區發展計劃局2002年2月出具了《業務處理意見通知書》，告知該地塊位於規劃懿德居住區範圍內，該局已以“浦計規（2001）1239號文”函複新世紀（14.18，－0.40，－2.74%）房產公司，要求規劃為低、中密度住宅用地，統一編制控制性詳規。因此，原浦東新區發展計劃局不再另文調整用地性質，在控規批准後，即按規劃實施。
上述提到的新世紀房產公司則為因雇凶傷人被判刑的原上海地產富豪周小弟旗下上海新世紀創業有限公司，該公司後來控制了三林懿德地塊2500多畝土地，銀馬收購的土地恰與其緊鄰。因此，在做懿德居住區控規時被統一納入其中。正因為如此，原浦東新區建設局2002年5月以“浦建土（2002）42號文”向上海市房地局申請經營性用地計劃，2002年12月，浦東新區政府以浦府（2002）271號文同意懿德居住區控制性詳細規劃。
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