當中國共產黨在1949年奪取政權後采納了這條線。1949年底，周恩來總理兼外交部長召開政務院會議曾經研究過11段斷續線問題，會議決定保留歷史原貌並且在中國大陸出版的地圖上予以標明。(注4)1951年8月，周恩來外交部長在《關於美英對日和約草案及三藩市會議的聲明》中就明確指出：“西沙群島和南威島正如整個南沙群島及東沙群島、中沙群島一樣，向為中國領土，……日本投降後已為當時中國政府全部接收。”
1954年6月，大陸的中央人民政府委員會就“中華人民共和國行政區劃”開了一個會議。當時相關部門對製作地圖做了進一步的規範並且考慮到標繪斷續線的目的是明確南海諸島主權所屬，因此決定取消海南島同越南海岸之間的2條斷續線，在台灣島同琉球群島之間增加了1條，於是形成了南海9段、東海1段的斷續線。同年新華地圖社也出版發行了《中華人民共和國行政區域圖》首次把斷續線標繪出來。(注5)1962年地圖出版社出版的《中華人民共和國地圖》掛圖確認南海斷續線為9段，該圖“是目前中國所有地圖中海上傳統海疆標準繪法的依據”，其劃法延續至今。
簡言之，中共政府稍有調整這條線的地理位置，不過它從未就“九段線”進行深入解釋和說明。2011年9月，我的同事傅琨成對我說早在1999年12月北京當局就接納了由他所創造並且等同於9段線的概念南海──U-形線。（注6）
1609年春天，被響譽為“國際法之父”的荷蘭法學家Hugo Grotius在荷蘭萊登提出了第二波的現代海洋觀念也幫助了當時嘗試在世界各地打破貿易壟斷的荷蘭商人。他發表了《海洋自由論》[The Free Sea(Mare Liberum)]。他認為，海洋是自由的，不能成為財產權的客體。Grotius的觀點，當時遭到與荷蘭競爭主導海上貿易的葡萄牙、西班牙和英國的攻擊。例如英國法學家John Selden於1635年推出他得到皇室點頭的《領海》（法律拉丁文意為“封閉海/Mareclausum”）(注7)來對抗Grotius的觀點。
須知，Grotius懷有私心，只先想到他的國家利益。他的理論為荷蘭先通過其強大的海軍力量以打破各種貿易壟斷，然後建立起自己的壟斷。到19世紀初，海洋自由論才得到普遍承認。 |
