中評社北京4月5日電／目前，中國在能源轉型過程中，各種深層次矛盾逐漸顯露，深層次問題日益凸顯，這對於更準確研判能源形勢、科學制定能源政策提出了新要求新標準。展望今後一個時期，應立足國情實際和發展階段,堅持實行穩健務實、協同靈活的能源政策，推動新時期能源事業高質量發展。
經濟日報發表中國石油經濟技術研究院副院長呂建中文章表示,能源是國民經濟和社會發展的重要物質基礎，能源問題的核心是能源安全，這直接關係國家經濟社會發展的大局，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。
國家能源政策在能源業高質量發展中起著基礎性、導向性作用。自上世紀70年代初第一次石油危機以來，世界主要發達國家和地區紛紛把能源政策的重點轉向保障能源供應安全。後來，隨著環境保護、氣候變化等方面的矛盾日益凸顯，當今能源安全的內涵也發生了重大變化，進一步強調保障可持續的能源供應。
中國是全球最大的能源生產國、消費國，特別是中國的石油和天然氣對外依存度已超過70%和40%，面臨的國際能源安全形勢十分嚴峻、環境壓力巨大，能源政策的作用更為突出與重要。
自改革開放以來，為適應經濟社會發展、能源轉型等形勢的發展變化，中國不斷調整和完善能源政策，已較好地解決了不同時期所面臨的新形勢、新情況、新挑戰。
充分認識能源政策的基礎性、導向性作用
文章稱,能源既是一種特殊商品，又屬於公共產品。而能源政策既是一種產業政策，又是一種公共政策，其主要發揮導向激勵、控制規範、杠杆調節等功能，總體上涉及能源供給側和需求側兩方面。政府的能源政策可根據能源供應、消費及轉型的實際需要，分為鼓勵性政策和限制性政策，通常會採取鼓勵與限制相結合的方式。能源政策的要義就是使政策對象朝著政策制定者希望的方向努力，避免反向行動，同時進行必要的杠杆調節。因此，出台和發布何種能源政策，即產生與之相應的能源供應和消費方式，進而影響至經濟增長方式與經濟發展方式。
在能源轉型過程中，各種深層次矛盾紛紛顯露。因此，對於更準確研判能源形勢、科學制定能源政策提出了新要求新標準，如何有效把握能源政策的基本取向、實施力度、覆蓋廣度、推進節奏、協同配套，將是新時期推動中國能源事業高質量發展的重中之重。
中國能源政策的歷史演進及調整優化方向
文章介紹,總體上看，中國能源政策隨著社會經濟的發展不斷調整完善，並且帶有明顯的時代特征。
新中國成立初期，為了重建國內經濟和抵制西方制裁，實施的是自給自足的能源政策，著眼於推動和保障國內能源生產供應，建設較為完備的能源工業體系。改革開放初期，能源政策更加強調立足國內、立足國情，構建以煤炭為主、石油電力等為輔的能源結構。
20世紀90年代，隨著改革開放的不斷深化和市場經濟的深入發展，能源領域政企分開、打破壟斷，能源政策逐步強調因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益，並明確提出要堅持能源開發與節約並重，把節約放在首位的方針；立足於國內開發與加強國際化經營相結合，充分利用好國內國外兩種資源、兩個市場等。
進入21世紀以來，隨著經濟發展快速增長，國內能源消費需求量越來越大，中國的資源、環境約束矛盾越發突出，中國明確提出了“建設資源節約型、環境友好型社會”，並把建設資源節約型和環境友好型社會確定為國民經濟與社會發展中長期規劃的一項戰略任務。特別是節能減排和應對氣候變化成為國家能源政策的亮點，明確提出了保障能源安全、優化能源結構、提高能源效率、保護生態環境、繼續擴大開放。
2012年10月，國務院新聞辦公室發布的《中國的能源政策》白皮書明確指出，維護能源資源長期穩定可持續利用，是中國政府的一項重要戰略任務。中國能源必須走科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好、安全有保障的發展道路，實現節約發展、清潔發展和安全發展。總體上堅持“節約優先、立足國內、多元發展、保護環境、科技創新、深化改革、國際合作、改善民生”的發展方針，推進能源生產和利用方式變革，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，努力以能源的可持續發展支撐經濟社會的可持續發展。黨的十八大進一步明確了重點和要求，推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。
到了“十三五”時期，國家能源發展規劃及政策進一步強調緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念和“四個革命、一個合作”的能源安全新戰略，努力構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。要求堅持革命引領、創新發展，效能為本、協調發展，清潔低碳、綠色發展，立足國內、開放發展，以人為本、共享發展的基本原則。在政策取向上，更加注重發展質量，調整存量、做優增量，積極化解過剩產能；更加注重結構調整，加快雙重更替，推進能源綠色低碳發展；更加注重系統優化，創新發展模式，積極構建智慧能源系統；更加注重市場規律，強化市場自主調節，積極變革能源供需模式；更加注重經濟效益，遵循產業發展規律，增強能源及相關產業競爭力；更加注重機制創新，充分發揮價格調節作用，促進市場公平競爭。
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