二、拜登政府的台海政策及其發展趨勢
台灣問題是中美關係中最重要最敏感的核心問題，拜登政府對華政策的延續與調整必然投射到其台海政策。中美建交後，美國在台灣問題上推行“雙軌政策”，把台灣問題置於“基於三個聯合公報和《與台灣關係法》”的“一個中國”政策框架下，利用美國台海政策的兩面性和內在矛盾性，謀求美國利益的最大化。特朗普後期基於強化對抗驅動有走向極端、打破這一框架的傾向，嚴重危害台海和平與中美關係的基本穩定。拜登上台後，繼承了特朗普的部分對台政策遺產，但也做出了較大調整。
（一）延續與調整
延續：拜登作為美國國會資深參議員，曾參與當年《與台灣關係法》的立法，對台灣問題的重要性、複雜性和敏感性認識深刻。在中美戰略競爭加劇的情況下，拜登政府繼續打“台灣牌”，全方位提升美台實質關係，以達到“以台制華”的戰略目標。主要表現在：（1）加強美國與台灣的政治往來，使非官方關係帶有越來越明顯的官方性質。美國國務院近期更新了“美台交往準則”，放寬並鼓勵美國官員與台灣官員往來。（2）深化美台經濟聯繫。自去年11月美台建立“經濟繁榮夥伴關係”對話機制後，今年2月，美台舉行了作為“經濟繁榮夥伴對話”的首場“半導體供應鏈合作前景座談會”的視訊會議。6月30日，中斷五年的“美台貿易暨投資架構協定”（TIFA）會談再度重啟。（3）加強美台軍事合作。除了對台軍售日益常態化以外，美國不斷擴大美台安全合作。6月6日，三名美國參議員更是搭乘美國空軍C－17戰略運輸機飛抵台灣，以示落實美台軍事合作。（4）協助台灣拓展“國際空間”。美國多次明確宣示支持並推動台灣參與世界衛生大會、國際民航組織、國際刑警組織等國際機構。
調整：第一，回歸傳統政策框架。特朗普政府後期，美國的台海政策呈現極端性、冒險性傾向，美國鷹派勢力曾明言台灣並非中國的一部分，並試圖推動美國對台承諾的“清晰化”，嚴重衝擊中美關係和台海地區的和平穩定。拜登上台後，美官方連續作出“一個中國不變”、“兩岸現狀不變”、“戰略模糊不變”等表態，逐漸回歸傳統政策框架。5月4日，白宮印太事務協調員坎貝爾在《金融時報》主辦的座談會上表示，關切台灣情勢是適當的，但所謂的“戰略清晰”存在重大弊端，美國不會明確聲明“保衛台灣”。6月11日，布林肯致電楊潔篪，重申美國奉行“一個中國”政策。7月6日，針對日本副首相麻生太郎揚言“美日要一同防衛台灣”，美國五角大樓發言人重申，美國對台政策沒有任何改變，將繼續遵守“一個中國”政策，繼續致力於幫助台灣自衛，不希望台海局勢演變為衝突。坎貝爾同日也重申，充分認識和理解涉台問題的敏感性，美國支持強勁的美台非官方關係，不支持台灣獨立，在堅持美國一中政策與支持台灣之間維持“微妙的、危險的”平衡。 |
