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| 謝耿亮 |
謝耿亮：橫琴粵澳深度合作區法制的突破性發展
2021年9月5日，受各方高度關注的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》正式公佈，力圖通過新一輪的制度和組織創新安排，直面當前“橫琴實體經濟發展還不充分，服務澳門特徵還不夠明顯，與澳門一體化發展還有待加強，促進澳門產業多元發展任重道遠”的現狀，分階段實現發展目標，這體現了在“一國兩制”之下中央支持澳門的突破性制度發展。
橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱“合作區”）涵蓋全橫琴島，其中澳門大學橫琴校區和橫琴口岸澳門管轄區已在之前由全國人大常委會授權澳門特區政府適用澳門法進行管理，已與澳門融為一體；其他區域即粵澳雙方共商共建共管共享區域（以下簡稱“共管區”），才是本次方案制度和組織創新適用的地域範圍。因此，合作區並非都是共管區。
共管區不由澳門特區政府適用澳門法管理，而是由澳門特區政府與廣東省政府雙方聯合適用內地法進行共商共建共管共享，但是允許其根據全國人大及其常委會、國務院的授權對本應適用的內地法律、行政法規作相應調整，或根據珠海市享有的經濟特區立法權對內地法律、行政法規或地方性法規作變通規定。此項安排自身並未構成重大突破，《廣東省人民政府關於十三屆全國人大三次會議第3023號代表建議答覆的函》（2020年9月8日）和《廣東省人民政府關於政協十三屆全國委員會第三次會議第2308號（政治法律類289號）提案答覆的函》（2020年9月30日）已經對既有調整和變通作了歸納總結。未來能否有突破性發展，須看具體調整的法律和行政法規內容為何。 |
