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| 表3：RCEP成員國非農產業降稅概況 |
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| 表4：短期內RCEP啟動對台灣地區各產業產品向主要RCEP成員國市場出口的影響 |
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| 表5：中長期內RCEP啟動對台灣地區各產業產品向主要RCEP成員國市場出口的影響 |
（2）RCEP整體降稅現況分析
目前，RCEP成員國在非農產品降稅方面，採取立即降至零關稅方式比率最高的國家為菲律賓，該國對RCEP成員國76—78%非農產品的關稅採取在RCEP啟動生效當日即立即降至零關稅。其次為印尼，占50%的非農產品。此外，中國與韓國對新西蘭、澳大利亞、東盟的50—60%的非農產品也採取此種方式。同時，若增加基礎稅率為零的非農產品，RCEP啟動生效當日，RCEP成員國採取立即降至零關稅的比率占60%以上。其中，新加坡為100%。此外，菲律賓和日本對新西蘭、澳大利亞、東盟的非農出口產品採取立即降至零關稅的比率達80%。與此同時，中國對日本與韓國、韓國對日本，以及柬埔寨、緬甸、老撾這三個經濟發展程度較低的成員國，在RCEP啟動生效當日對非農出口產品立即降至零關稅的比率低於50%。
RCEP成員國在對非農出口產品最終實行零關稅方面，大多數RCEP成員國達85%。但中國對韓國、越南對中國的非農出口產品最終實行零關稅的比率分別為84.97%、84.55%。此外，新加坡、澳大利亞、文萊對非農出口產品最終實行零關稅的比率達95%以上。總體而言，由於中國、日本、韓國的製造業競爭力優於其他RCEP成員國，因此，RCEP其他成員國對中國、日本、韓國的非農產品開放度相對較小。
表3：RCEP成員國非農產業降稅概況
資料來源：The WTO’s Integrated Database；RCEP协定文本。
（3）RCEP非農產業降稅概況
RCEP啟動當日，零關稅覆蓋率最高的非農產業是石化業，達83.63%。同時，該產業最終降至零關稅的比率達98.18%（表3）；其次為一般化學產業產品，RCEP啟動當日零關稅覆蓋率和最終降至零關稅的比率分別為：78.26%、96.70%。之後為：光學、紡織成衣、基本金屬、手工具及小五金、機械、資通訊及電子零組件等，RCEP啟動當日零關稅覆蓋率達60%以上，最終降至零關稅的比率達90%以上。與此同時，就RCEP啟動後立即降稅的比率而言，紡織成衣、一般化學、手工具及小五金、石化業等較高，達35%以上。而車輛及其零件業是RCEP啟動後開放度最低的產業，RCEP啟動當日零關稅覆蓋率僅為34.04%，立即降稅比率為：8.43%，而該產業最終降至零關稅的比率為67.17%，成為RCEP啟動後僅有的開放度低於70%的產業。此外，RCEP成員國相對敏感的產業主要有：日本和緬甸的加工食品業，泰國和老撾的車輛及其零件業，越南、老撾、柬埔寨的自行車與機車及其零件業，這些行業中40%的產品納入RCEP排除減稅清單。
2、RCEP關稅減讓對台灣地區出口貿易的影響
目前，RCEP成員國之間除中國與日本、日本與韓國之間尚未完成FTA外，其他各成員國之間都已簽署FTA。由此，若RCEP開放幅度小於現有FTA，則RCEP啟動對台灣地區出口產品不會造成進一步影響。反之，若RCEP啟動後的降稅優惠優於現有FTA，則RCEP啟動將對台灣地區出口產品帶來新的挑戰。
表4：短期內RCEP啟動對台灣地區各產業產品向主要RCEP成員國市場出口的影響
注：表中比率為：該市場在RCEP市場中相較於FTA額外開放且立即降稅的產品占該市場中該產業產品自台灣地區總進口的比重。
資料來源：Global Trade Atlas, ASEAN stats Data Portal.
（1）短期內RCEP啟動後對台灣各產業產品向RCEP成員國出口的影響
總體而言，RCEP啟動後，首先，短期內將有3.69%的台灣地區產品在日本市場受到日本立即降稅的影響（表4）。其次有2.1%的台灣地區產品在印尼市場將受到印尼立即降稅的影響。再者，台灣地區有不到1%的出口產品在其他RCEP成員國市場受到這些國家短期立即降稅的影響。
具體而言，台灣地區出口至各RCEP成員國市場的不同產業產品受RCEP啟動的短期立即降稅影響體現為：一方面，由於日本對中國和韓國的石化、一般化學產業出口產品實行短期立即降稅，同時，日本對韓國的紡織成衣產業出口產品實行短期立即降稅，使得台灣地區在這些領域的產品出口至日本和韓國受其短期立即降稅的影響超過10%；另一方面，在韓國市場，由於韓國對於日本的自行車整車出口實行立即降稅，對東盟的自行車整車和零件出口實行立即降稅，使得台灣地區56.4%的自行車和機車及零件出口至韓國市場受其立即降稅的影響；第三方面，在印尼市場，來自台灣地區12.7%的塑膠、61.05%的自行車和機車及零件產品受到印尼立即降稅的影響；第四方面，在印尼市場，台灣地區與韓國競爭較激烈的塑膠板片膜箔和扁條，鋪地和塗牆用塑膠製品，來自台灣地區的這些產品將受到印尼立即降稅較大程度的影響。
表5：中長期內RCEP啟動對台灣地區各產業產品向主要RCEP成員國市場出口的影響
注：表中比率為：該市場在RCEP相較於既有FTA額外開放且分期10（含）年以上的產品占該市場該產業產品自台灣地區總進口的比重。
資料來源：Global Trade Atlas, ASEAN stats Data Portal.
（2）中長期內RCEP啟動對台灣各產業產品出口至RCEP成員國的影響
總體而言，有近10%的台灣地區出口至中國、日本、韓國市場的產品將受到RCEP啟動後中長期降稅的影響。同期，台灣地區出口至東盟國家市場的產品受這些國家在RCEP啟動後中長期降稅影響的出口額比率低於4%（表5）。
具體而言：台灣地區在RCEP啟動後受各成員國中長期降稅影響達10%以上的產業為：在韓國市場有15個，在中國大陸市場和日本市場分別有13個和9個，在印尼和菲律賓市場分別有3個。其中，台灣地區出口至中國大陸市場的農產品、加工食品、橡膠、光學等，出口至日本市場的塑膠、紡織成衣、基本金屬等，出口至韓國市場的一般化學、塑膠、橡膠、紡織成衣、基本金屬、電機設備、自行車和機車及零件、光學等，出口至印尼市場的車輛及其零件等，這些出口產品50%以上將受到RCEP啟動後以上各成員國中長期降稅的影響。
（三）RCEP啟動生效對台灣地區相關產業發展造成的衝擊和轉移效應
根據台灣經濟主管部門“工業局”的統計資料顯示，台灣地區出口的非零關稅產品金額約占台灣地區對RCEP成員國出口總金額的23%。主要集中於工具機及零件、扣件、石化、汽車零組件、紡織、塑膠製品、機械、鋼鐵及其製品、面板等產業領域。同時，這些產品主要出口至大陸、東盟和日本市場。此外，這些非零關稅出口產品是否受到RCEP啟動生效的影響，取決於這些產品是否在RCEP內有進一步額外降稅，是否與RCEP成員國相關產品形成競爭。同時，還與RCEP成員國的產品供應模式緊密相關。以紡織成衣產品為例，台灣地區出口至RCEP成員國的紡織品以纖維、紗、布等中上游原料為主，加工後再銷往歐美等國，採取加工出口的保稅方式供貨，可享受免稅、出口退稅的優惠。與此同時，這些加工貿易出口產品由於RCEP啟動生效後，關於紡織原料原產地規則相對寬鬆，允許使用區外的紗線或布料，衹要最後的裁縫在區內完成即可。由此，RCEP啟動在短期內對台灣地區紡織業等傳統加工出口貿易型產業供應模式影響不大。但中長期而言，RCEP對較多出口產品將降至“零關稅”，同時，RCEP成員國之間在原產地規定、海關程序、檢驗檢疫、技術標準等方面逐步統一，使這些傳統加工貿易型產業領域的台資企業將被排除在RCEP之外，進而影響在島內生產的這些產業領域台企的競爭力。由此，RCEP啟動生效後，島內在工具機及零件、石化、汽車零組件、紡織、塑膠製品、機械、鋼鐵及其製品、面板等傳統產業領域的台企為了提升企業競爭力，將有向島外出走而赴大陸或東盟進行海外投資的可能。
基金項目：國家社科基金一般項目“‘一帶一路’戰略下兩岸產業鏈雙向嵌入性研究”（批准號：17BJL062）
參考文獻：
（1）楊書菲：《RCEP簽署對台灣產業的影響與因應》，《經濟前瞻》，2021年3月，第101-108頁。
（2）李雪亞：《RCEP與我國在亞太區域供應鏈的地位》，《開放導報》，2021年第6期，第54—61頁。
（3）雷瑛：《RCEP啟動後我國外向型企業的應對策略》，《江南論壇》，2022年第3期，第4-8頁。
（4）王勇：《簡析RCEP對台灣地區經濟發展的衝擊》，《兩岸關係》，2021年第2期，第38-39頁。
（5）高君逸：《RCEP關稅減讓對台灣短中長期之影響》，《經濟前瞻》，2021年第9期，第124—131頁。
（全文刊載於《中國評論》月刊2023年3月號，總第303期） |
