2020年,經過兩年多的努力,陝西省在國內率先建成全省同步上線的財政預算管理一體化系統。同時,省財政廳積極協調人民銀行、商業銀行、稅務部門等外部機構完成系統改造和聯調,實現系統全流程貫通。
“預算管理一體化將基礎信息、項目庫、預算編制、預算執行、單位會計核算等全面覆蓋,做到‘無項目不預算、無預算不支出’,解決了預算編制與預算執行‘兩張皮’的問題。”咸陽市涇陽縣三渠鎮財政所所長李鋒告訴記者,環境衛生整治項目入庫4萬元,2023年度編制時財政部門根據項目進度及當年財力審核批覆2萬元,“如果在當年執行過程中需增加項目資金,必須在縣級財力允許並且報人大批覆調整後方可在一體化系統中進行追加預算。”
“一體化管理順向可控、逆向可溯,使預算資金來源清晰、流向明確、賬目可查。”陝西省檔案館辦公室工作人員王蓯茜舉例說,在預算編制環節,系統根據單位職工名單核定、壓減全年人員經費總額,預算執行過程中,每一筆薪資發放在系統中都有跡可循;在採購支付環節,系統只允許預算單位按此前系統核准的合同金額向供應商賬戶轉賬,不允許向本單位及個人相關銀行賬戶轉賬,資金管理形成“閉環”。通過預算資金監管,有力防範了亂發福利、私設小金庫等財政資金“跑冒滴漏”問題的發生。
“預算管理一體化為財政管理數字化提供了可能。”陝西省財政廳廳長常艶玲表示,在夯實財政監督職能的同時,陝西的預算管理一體化系統還通過逐步完善大數據分析功能,反映全省財政收支、財力保障、債務管理和資金監控等動態,並引入人民銀行、稅務、統計等部門數據,形成趨勢研判等決策支持,助力提升財政治理效能。
陝西先行先試,全國的預算管理一體化改革深入推進。
2019年6月,財政部在全國啟動部署推進預算管理一體化建設,以信息化手段支撐深化預算管理制度改革。2020年,財政部制定發布全國統一的《預算管理一體化規範》,規定各級預算管理的基本工作流程、主要控制規則等。2021年《國務院關於進一步深化預算管理制度改革的意見》出台,明確省級財政為主體,加快建設覆蓋本地區的預算管理一體化系統並與中央財政對接,動態反映各級預算安排和執行情況。2022年,國家市場監督管理總局正式發布推薦性國家標準《財政預算管理一體化系統技術要求》,推動全國政府預算管理一體化、各部門預算管理一體化等工作加快腳步。
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