中評社╱題：從廈金合作看兩岸融合發展的實踐路徑 作者：何慧俐（台灣），天津大學台灣研究所副所長、天津大學人文藝術學院副教授、海峽同文書院副院長；楊亞江（天津），天津大學台灣研究所助理
【摘要】中共中央、國務院發布《關於支持福建探索海峽兩岸融合發展新路 建設兩岸融合發展示範區的意見》，不僅為構建兩岸融合示範區指明發展方向，而且在政策層面提供了堅實的支持。廈門與金門的緊密合作，是兩岸融合發展的一個縮影，能够促進兩岸同胞的生活交流、情感溝通，對推動兩岸和平發展具有重要意義。同時，廈門和金門的合作經驗，可以為兩岸與其他城市之間的交流提供參考，通過先行示範，探索更多促進兩岸交流的途徑，為兩岸關係的和平發展貢獻力量。
一、引言
2025年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第三次會議上發表的《政府工作報告》提出：“完善促進兩岸經濟文化交流合作制度和政策，深化兩岸融合發展，增進兩岸同胞福祉”，展現出大陸積極促進兩岸經濟文化交流合作、深化兩岸融合發展的堅定決心，特別是在制度建設和政策措施上加大了力度，為兩岸的交流合作與融合發展，提供更加堅實的保障。福建作為台胞台企登陸的第一家園，在兩岸融合發展的過程中發揮著重要作用。
兩岸融合發展從2014年習近平總書記視察福建平潭時提出，強調兩岸同胞同根脈，應該攜手融合發展，推進兩岸和平發展、開創互利雙贏的前景。2015年著重深化兩岸融合發展，要努力擴大兩岸民衆的受益面和獲得感。2016年持續推進兩岸各領域交流合作與兩岸經濟社會融合發展，拉近同胞心靈距離，增強對命運共同體的認知。2019年提出深化兩岸融合發展，夯實和平統一基礎，對台灣同胞一視同仁，并探索海峽兩岸融合發展新路，既要著眼大局大勢，又要注重落實落細。
2021年從以通促融、以惠促融、以情促融的兩岸一家人視角，在探索海峽兩岸融合發展新路上邁出更大步伐。2022年強調兩岸同胞血脈相連，是血濃於水的一家人。大陸始終尊重、關愛、造福台灣同胞，繼續致力於促進兩岸經濟文化交流合作，深化兩岸各領域融合發展，完善增進台灣同胞福祉的制度和政策，推動兩岸共同弘揚中華文化，促進兩岸同胞心靈契合。2023年中國式現代化新征程前景光明，國家好，民族好，兩岸同胞才會好。大陸將持續促進兩岸經濟文化交流合作，深化兩岸各領域融合發展。
2024年強調建設好兩岸融合發展示範區，在探索海峽兩岸融合發展新路上邁出更大步伐，促進兩岸文化交流，共同弘揚中華文化，增進台灣同胞的民族認同、文化認同、國家認同。2025年兩岸融合發展持續深化，在推進中國式現代化的進程中，相信可以為台灣同胞參與強國建設、民族復興偉業創造更加廣闊空間。
廈門和金門兩地憑藉獨特的區位優勢，在兩岸融合發展中的重要地位和獨特作用日益凸顯。廈門與金門兩地隔海相望，地緣上最短距離僅5公里，這種地理上的鄰近性，為兩地的交流與合作提供了天然的便利條件。從歷史層面來看，廈、金兩地同屬閩南文化圈，兩地人民在語言、文化習俗、民間信仰等方面有著深厚的淵源和緊密的聯繫，這種歷史連結性，為兩地在文化方面的交流奠定了堅實的基礎。
2023年9月，中共中央、國務院發布了《關於支持福建探索海峽兩岸融合發展新路 建設兩岸融合發展示範區的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出：要率先推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，打造廈金“同城生活圈”，探索廈金合作共建基礎設施模式，加快推進與金門通電、通氣、通橋①。這為廈門與金門的深入合作提供了新的發展機遇和政策上強有力的支持。
通過探討廈、金兩地融合發展的實踐路徑，可以為兩岸治理探索區域合作的新範式，并且提供可複製的寶貴經驗，為構建更加緊密、和諧的兩岸關係奠定堅實的基礎，也為推動兩岸融合發展，提供理論支撑與實踐指導。
二、廈金兩地融合發展的實踐經驗
廈門與金門在兩岸融合發展中形成了多層次、多維度的實踐模式，“以通促融、以惠促融、以情促融”為主綫，積纍了豐富的發展經驗。以下為各領域實踐模式的發展成績：
1.在廈金人員往來方面：廈金“小三通”成為兩岸交流的重要紐帶。2025年春運期間，廈金“小三通”客運航綫表現尤其突出，每日24班次運營，共運送旅客18.09萬人次，同比增長43.4%②。由人員往來的數據增長，可看出兩岸交融交往的實際成長情形。
2.在基礎設施聯通方面：供水、廈金電力聯網工程建設等基礎設施聯通，是兩地融合的基石。2018年，福建向金門供水工程完工，正式供水。截至2025年3月，福建向金門供水工程纍計安全穩定供水超4000萬噸，日均供水量2.1萬噸，占金門縣自來水廠日常供水總量的81.9%③。2020年廈金電力聯網工程納入了“兩岸融合發展示範區”規劃④，2023年12月，廈門迎賓220千伏變電站作為廈金電力聯網工程大陸側電源點投運⑤。廈金通氣項目大嶝LNG氣源站已具備投產條件，廈金大橋（廈門段）的建設取得突破性進展，劉五店航道橋東主塔鋼套箱成功定位安裝，為後續主塔承台施工創造良好條件。
3.在經濟合作機制方面：兩岸青年創業領域，截至2024年，廈門全市獲批的省級以上台青就業創業基地有20餘個，覆蓋湖里區、自貿片區、思明區等多個區域，這些基地覆蓋文化創意、影視製作、人工智能、生物醫療、鄉村振興、跨境電商等多個領域。2025年廈門湖里區台青就業創業基地服務聯盟在廈門正式成立，通過服務指導、資源整合、創新驅動、合作共贏等形式，助力台青提升就業創業能力和管理水平⑥。對於兩岸青年創業創新產業合作發展，提供許多有利的條件與支持。
4.在社會融合創新方面：截至2024年4月，廈門市在兩岸重點關注領域，推出兩岸共通標準241項，兩岸協會及專家研制《海峽兩岸無障礙設施術語對照》《海峽兩岸無障礙設施設計標準》兩項共通團體標準，是首例由廈門、金門、馬祖民間團體共同發布實施的共通標準⑦。兩岸由於語言使用及表述習慣方面存在一定的差異，因此，制定實施無障礙設施領域的術語對照標準，是兩岸無障礙領域合作的基礎；而無障礙設施設計標準，也體現出兩岸無障礙設計發展的前瞻性。
5.在台胞醫保健保方面：廈門率先實現台胞醫療保障本地化，截至2024年5月，廈門醫保部門已經成立了9家醫保台胞服務站，醫保台胞服務站已纍計提供台胞健保報銷咨詢超3100人次，代辦健保報銷業務超290餘件，提供健保涉台公證咨詢超130人次，成功受理健保涉台公證業務16起⑧。這些圍繞民生福祉所進行的兩岸融合發展，對民衆實際生活而言，最能有切身的感受。
6.在制度突破實踐方面：持續推進口岸通關便利化，2024年福建省“小三通”口岸中率先實施“兩檢并一檢”聯合監管方式，優化口岸出境流程，通關時長壓縮了50%。改造後的設備集合多個模塊同時讀取采集檢測，實現安全檢查與海關查驗合并，出境旅客衹需接受一次檢查，就可以完成全流程查驗，不到1分鐘就可以完成通關，無須停留等候，這項制度上的突破，進一步便利台胞的往來。
三、廈金兩地融合發展的政策建議
（一）多方位打造廈金“同城生活圈”
1.完善交通、物流航綫建設與規劃
廈門與金門，一水之隔，自1992年金門解除戒嚴以來，尤其是2001年啓用的廈門—金門“小三通”航綫，成為兩岸民衆交通往來的重要方式，有效地促進兩地日常交流和經濟發展。2023年1月7日起至2月6日，暫停近三年的兩岸“小三通”海上客運航綫部分恢復通航⑨，為金門、馬祖同胞往返大陸提供便利的通道。
廈金大橋項目的積極推進，對完善廈門交通網絡、促進區域經濟發展和兩岸融合發展的作用不言而喻。在連接廈金大橋項目完成之前，不能够忽視現有交通路綫的維護和優化。第一，應改善和升級現有的交通設施，如港口、機場、車站等，以提高運輸效率和旅客體驗。第二，適當增設廈金之間的直達航綫和海上航綫。兩岸的文化交流日漸頻繁，往來廈門與金門的游客、商人、學生也日漸增多，應該提高航綫容量，確保往來兩岸的同胞可以順暢、順利出行。第三，廈門與金門可聯合建設智慧交通平台，提供兩地飛機航綫、船運航綫的實時交通數據，提高兩地出行的便捷性。
在當今網絡化的時代，網上購物和物流配送早已成為民衆日常生活不可或缺的一部分，在構建廈金“同城生活圈”的過程中，應特別關注兩地物流專綫的建設，提升廈金兩地物流效率。圍繞廈金大橋提前規劃，開展廈金兩地物流網絡的建設，陸運、海運相結合，打造立體式、全方位的智慧物流網絡系統，以更高的效率追求滿足居民日常生活需求，讓兩地居民享受到更加順暢的物流服務，進一步拉近廈金兩地同胞的心理距離。
2.持續打造廈金兩地旅游品牌
廈金兩地文化資源豐富，深具可供開發的旅游潛力。兩地可以結合當地的旅游資源，聯合開展旅游推廣項目，達成廈金兩地“內部互推”“聯合外推”的共識，大力發展旅游經濟。
在“內部互推”方面，首先，廈金兩地可以聯合開展旅游市場的調研，瞭解當地居民的主要需求，圍繞調研結果，完善相關服務建設。其次，完善廈門旅游網、金門觀光旅游網站的建設，目前兩個網站的各個板塊設置比較完善，包括了出行路綫、旅游綫路推薦和著名景點推薦介紹等相關信息，廈門旅游網更是設置了“發現金門”一欄，金門觀光旅游網站可以增設類似的板塊，提高廈門旅游資源的曝光率，為台灣同胞提供瞭解廈門的一個便捷窗口，形成“內部互推”的助力。
在“聯合外推”方面，廈金兩地應該結合各自的優勢資源、文化資源，打造廈金旅游專綫，開通旅游專綫的通道，簡化兩地的入境手續。做好導游隊伍、文旅地圖、地理標識的建設和完善，形成合力。依靠新媒體宣傳平台，做好兩地旅游專綫的宣傳推廣，打造兩地的旅游品牌文化，吸引更多兩岸同胞前來觀光，促進廈金兩地旅游經濟的融合發展。
3.加強民間文化、信仰、民俗的交流
廈金兩地同處閩南文化圈，文化習俗、民間信仰方面有極大的共通性，為兩地的交流提供天然的紐帶。為了進一步加深兩地在中華文化層面的認同感，增進兩地同胞的情感聯繫，應當加強廈金兩地的信俗文化交流活動。
第一，積極舉辦兩地的信俗文化交流活動。圍繞媽祖文化、風獅爺傳統等共同的信俗文化開展活動。對現有的文化節日如保生慈濟文化節、鄭成功文化節等，做好現有活動的存續，并通過吸引青年群體的加入，利用新科技、新媒體等方式，講述傳統故事，擴大傳統民俗信俗文化的影響力，通過文化活動促進民間情感的交融與共鳴。
第二，推動兩地流行文化活動的交流與建設。籌辦好廈門市民文化節、海峽兩岸圖書交易會、體育賽事、閩南語音樂節、鼓浪嶼音樂節等各類文化活動，展示兩地的文化、體育和流行音樂，吸引更多年輕人參與其中。通過這些充滿活力的文化盛事，打造廈金文化交流的知名品牌，讓流行文化成為兩地交流的新橋梁。
（二）促進公共服務均等化、普惠化、便捷化發展的措施
1.促進醫療服務建設
廈金兩地可協同提升醫療服務水平，實現醫療資源的優勢互補，為兩地居民提供更加便捷、高效、優質的醫療服務，也為兩岸的醫療合作和交流樹立良好的典範。
第一，促進廈金兩地醫療資源的共享。聯合設立遠程醫療服務平台，開展綫上就診服務，讓兩地居民能够接觸到專家醫生的遠程咨詢服務和治療建議。第二，加強兩地醫療專家隊伍的建設。設立醫療資源庫，針對特殊病情，能够做到及時溝通，聯合會診，并可為兩地專家提供培訓服務。第三，開展醫療合作項目。廈金兩地共建醫療研究室，鼓勵兩地醫療研究人員共同參與、共享研究成果，推動兩岸醫療技術的進步。設立醫療人才培養和交流項目，包括醫生、護士和醫療管理人員的短期互訪和長期進修，提升兩地醫療人員的專業水平。第四，促進兩地醫療保險、電子病歷的互通、互認，為兩地居民提供在對方地區就醫時的保險報銷便利。建立台胞在陸醫療檔案，減少患者提供病歷資料的麻煩，做到一次就診，信息長期留存。
2.加強養老服務建設
隨著老年人口數量的增多，養老問題成為兩岸社會生活的重要課題，可從廈門與金門兩地的合作為先行示範點，進而推動大陸與台灣的整體養老服務體系的建設。
台灣的養老服務起步較早，廈金可以就養老服務開展經驗分享交流，完善相關的政策。在2024年舉辦的“第十六屆海峽論壇·第二屆廈金同城生活圈論壇”上，金門大學長期照護學系系學會向福建省養老服務公司、廈門養老中心、廈門養老服務照料中心授牌“金門大學長期照護學系系學會實習實訓基地”⑩，為廈金兩地養老服務業合作提供了交流模式。
兩地可以聯合建立養老服務機構，并形成共同的行業標準，深入推進兩地相關產業標準的統一化工作，做到有例可循、有法可依。同時要注重養老服務人員的隊伍建設，提升服務質量。通過校企結合等形式，為相關專業學生提供實習機會，促進兩地學子能够有更多的就業機會和平台。此外，可結合信息技術搭建智慧養老服務平台，打造數字生態產業，提升廈金兩地公共服務的質量和覆蓋範圍，成為促進兩岸融合的橋梁。通過技術手段的整合，兩地能够形成統一的信息服務平台，打破傳統的區域限制，實現公共服務的無縫對接⑪。如建設遠程健康監測、緊急呼叫系統等，為居家養老、機構養老等不同方式養老的老人，提供多一層的保障。
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