報告認為，美中關係有著與美俄關係截然不同的出發點。華盛頓與北京在經濟上的聯繫比華盛頓與莫斯科之間更為緊密，但兩者從未像莫斯科與華盛頓過去為遏制核擴散所採取的行動那樣，形成過一致的合作模式。事實上，中國直到20世紀90年代才加入全球核不擴散機制。數十年來，中國相對於美國和俄羅斯而言擁有相對較小的核武庫，儘管如今中國廣泛支持核不擴散機制，但北京方面並未感到有必要承擔領導角色。
報告指出，中國作為全球大國的崛起，正在重塑戰略格局。北京正在大規模擴充和現代化其核能力，與此同時，中國大幅加強了非核力量。
報告承認，關鍵地區的安全局勢發展，以及華盛頓與莫斯科之間以及華盛頓與北京之間更為廣泛的緊張關係和相互衝突的世界觀，使得遏制擴散問題變得更加困難。雙邊溝通渠道已經萎縮，而且每個國家更廣泛的戰略重點有時與非擴散目標存在衝突。各方似乎越來越傾向於從地緣政治競爭的角度來看待擴散問題。
報告承認，說服俄羅斯和中國徹底改變其政策將是一項艱巨的任務。不過，俄羅斯和中國政府仍繼續宣示支持核不擴散，而且兩國都有充分的理由反對更多國家獲得核武器，這為美國提供了一些籌碼和機會。華盛頓至少應該試探一下莫斯科和北京是否願意合作。 |
