報告強調，美國對抗核武器擴散的策略不能依賴與俄羅斯或中國的合作，但也不能完全放棄尋求共同點的努力。與冷戰時期不同，美國無需構建新的架構來防止核擴散，而是要維護並盡可能加強現有的架構。華盛頓應當尋找利益可能一致的領域尋求合作機會，同時也要對短期內能夠取得的成果保持現實態度。美國還應準備利用可能因地緣政治變化而帶來的新契機，開展務實的外交活動。
尤其是中國，報告認為，中國在崛起過程中總體上更傾向於保持穩定，它在維持與全球經濟的聯繫的同時，也在努力重塑國際秩序以使其自身受益。中國和美國的貿易、經濟、科技關係也十分緊密，這種緊密關係不同於美國與蘇聯之間的關係。北京在遵守全球核不擴散標準和規則方面的表現不一。美國和中國在許多其他戰略重點問題上也存在重要且可能無法調和的立場，這在任何關於核問題的合作努力中都必須予以考慮。
報告進一步表示，找到與這個相對較晚加入核不擴散體系、最初被排除在外且對許多此類機構和實踐持懷疑態度的國家合作的方法，將是未來幾年政策制定者面臨的關鍵任務之一。鑒於中國的崛起，北京方面可能會認為有必要採取更多措施來遏制核擴散風險，這並非出於維護當前由美國主導的秩序的意願，而是因為更多的擁有核武器的國家會威脅到其自身的利益。
報告認為，中國領導人有充分的理由反對核武器擴散。在東亞，最有可能發展核武器的國家是美國的盟友，這些國家將對中國的地位構成直接挑戰，並大大增加衝突的風險。韓國和日本對中國核武器和常規武器的擴張以及朝鮮核擴張的擔憂，為美國提供了一個可以在私下謹慎利用的壓力點。 |
