二、養命錢捉襟見肘 社保基金漏洞百出
1、社保基金虧空 保值增值無從實現
德意志銀行的一項研究認爲，中國的養老金問題是一枚“人口年齡構成方面的定時炸彈”，它“爆炸的時間有可能比人們預想的早”。（德國《星期日世界報》）
中國勞動和社會保障部文件顯示，2000年中國養老金“空賬”僅爲360多億元人民幣，到了2005年底，“空賬”已累積至8000億元。分析人士說，社保基金迫切需要注資，因爲在它成立之前，退休的人的養老金帳戶裏沒有錢，每月爲這些人提供的養老金需要由目前的勞動大軍來支付。（法國《歐洲時報》）
在近年來建立社保體制的過程中，中國是在推行以個人帳戶爲基礎的基金積累制，以期解决往昔由企業“現收現付”引致的巨大養老金支付缺口和激勵不足等問題。然而，隨著積累的增加，圍繞社保基金的違規犯法案件也在不斷增多，且大量發生在地方社保系統。（英國《泰晤士報》）
今年9月，上海社保基金案爆發，顯示這類違規濫權事件不僅發生在內地欠發達地區，而且發生在上海這類公認管理水準較高、社保基金較爲充裕的大都市。更重要的是，與這種現象相幷存，中國的養老金還存在過于分割、覆蓋面狹窄、統籌赤字過大、個人帳戶過小及“空轉”等現實困難。資金的短缺，使積累部分的基金“保值增值”壓力增大，更成爲基金主管者們高風險運作的藉口；高風險運作的損失，又引致資金加倍短缺。如此循循相因，後果會相當嚴重。（北京《財經》雜志）
2、機制運轉艱難 民衆缺乏社會保障
上海社保基金案更重要的意義在于，它暴露了中國經濟奇迹背後的一面，也即普通民衆正在把中國打造爲全球的“製造業機器”，可政府幷未能爲他們建立一套社會保障體系。（美國《紐約時報》）
中國的老齡化正在加速。據世行稱，目前，退休人員與參保人員的比例僅略高于1:3，換句話說，差不多是每位退休人員由三名參保人員供養。到2010年時，這個比例將達到1:2，而到2030年時，隨著計劃生育政策在人口統計學上的效應開始明顯顯現，這個比例將上升到1：1。在這樣的嚴峻形勢下，普遍存在的挪用養老金的現象導致該系統的資金空洞進一步擴大。（美國《華爾街日報》）
3、社保資金違規 制度漏洞難以堵塞
僅今年上半年，中國就已經曝出一批社保基金案：①、河南省濮陽市勞動保障局以减免企業應繳870多萬元養老保險費爲代價換取6輛轎車使用權案；②、黑龍江省阿城市社保局將918萬元借給企業用作流動資金和擔保利息案；③、浙江省溫州市勞動保障局計財處用社保基金600萬元購買國信優先股案；④、四川省眉山市青神縣政府擠占挪用社保基金1245萬元案；⑤、湖南省益陽市大通湖區北州子鎮政府套取社會保險基金69萬元案。（香港中評社）
中國的社會保障制度從建立至今，已經十五年了。在這十五年間，社保局集社保基金行政主管和投資運營者于一身。儘管政府在社保基金管理中建立了若干管理規則，不過，總的來說，還是處于“自己管自己”的監管模式。這是問題的根本所在。上海社保基金案正好是這種監管模式的最好詮釋，就是說，社保基金管理當局在進行違規操作的過程中沒有任何的制衡，所謂的監管形同虛設。（美國《星島日報》）
儘管經過大規模的整頓和清理，時至今日，挪用、盜用社保基金的大案仍時有發生。究其根源，與社保基金的管理架構錯位密切相關。（上海東方網）
目前，每個人的社保基金都由當地的社保基金管理中心代爲管理。各級管理中心的歸口管理單位爲勞動和社會保障部社會保險事業管理中心。該中心是勞動和社會保障部直屬事業單位。各地管理中心目前大都也爲事業單位編制。而這些大大小小的管理中心却承擔相當多的行政職能，與政府有著千思萬縷的聯繫，有的甚至就是政府的一個部門。（北京人民網）
這種“泛行政化”的制度設計，在沒有法人資産和獨立的經濟利益約束下，不能獨立承擔民事責任的社保基金管理中心很難建立起有效的監督管理機制、規範的會計審計、資訊披露制度和風險防範機制，即使有健全的法律法規也極易成爲美麗的陪襯。（廣州《南方周末》）
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