優化財政支出結構,加大有利於擴大消費的財政支出
二○○六年擴大內需的重點是擴大居民消費需求，財政政策要加大有利於擴大消費的政策支持力度。
首先，繼續加大支持「三農」的力度，促進農民增收。一是繼續推進農村稅費改革試點工作，進一步減輕農民負擔。二是進一步完善支農資金機制，提高支農效率和效益。三是採取切實措施穩定農資和糧食市場價格，確保農民持續增收。四是建立健全農村義務教育財政保障機制，積極推進新型農村合作醫療和農村醫療救助改革試點。通過提高農民收入和滅輕農民在教育醫療方面的負擔兩個途徑，增強農村購買力，保持農村消費品市場活躍興旺的局面。
其次，發揮財政的收入再分配功能，調節投資與消費的比例關係。投資與消費的協調增長能更好地促進經濟內生增長潛力和質量。要發揮財政作為收入再分配手段的功能，一是在總量上適當減輕居民的負擔，加大對義務教育、公共醫療的財政投入，減輕居民教育、醫療方面的過重負擔。二是適當提高公職人員收入水平，適當提高城鄉最低生活保障水平，認真落實促進就業及社會保障的政策。
再次，保持合理建設國債規模，適度調控預算內投資規模。二○○六年，為了保證國家重點項目建設和解決社會公共產品資金不足問題，中央財政赤字規模可穩定在三千億元左右，國家長期建設國債發行可以保持六百億元的規模，適當增加財政預算內基本建設投資規模。同時，對國債項目資金和中央預算內投資，要進一步優化投資結構，主要投向「十一五」重點基礎設施建設項目、有利於擴大城鄉居民消費的城鄉基礎設施項目（城鄉電網、農村公路、城市軌道交通等）、新能源技術開發利用和環保設施項目、農村教育醫療基建項目等。
第四，要加快推進稅制改革。一是加快推進內外資企業所得稅合併立法工作，以公平市場競爭環境，統籌國內發展和對外開放。二是加快增值稅轉型改革，在及時總結東北地區試點經驗的基礎上，研究在全國範圍內將企業新增機器設備所含稅款納入增值稅抵扣範圍的實施方案。三是繼續研究消費稅調整工作。降低一般護膚品、小排量氣車等商品消費稅稅率，適當擴大對高污染和高消費商品徵收消費稅的征稅範圍。四是研究徵收資源稅，促進經濟增長方式的轉變。五是擇機推出燃油稅。
貨幣政策更加靈活 適時微調適度放鬆信貸控制
二○○六年，貨幣政策仍應堅持「穩健」的基調，一方面要保持貨幣投放對經濟的支持力度，維護總量平衡；另一方面要進一步優化信貸結構。考慮到人民幣匯率將持續穩中小幅攀升的走勢，價格型工具對經濟增長具有一定收縮效應。作為鬆緊搭配，數量型工具在總量上應適度寬鬆，以保證對經濟增長的支持力度。要靈活採取公開市場操作來對沖外匯佔款，努力保持銀行體系的流動性總量適度、結構合理和貨幣市場利率的基本穩定；通過信貸政策來引導商業銀行區別對待不同地區、不同行業、不同企業的貸款需求，保證「有市場、有效益」的企業合理正常的資金需求，及時為企業提供流動資金貸款，繼續加大對農村和中小企業特別是一些成長型企業的貸款支持力量；客觀看待房地產業的發展與房地產市場變化，防止對房地產企業貸款「一刀切」現象，加大對普通商品住宅和經濟適用房的信貸支持力度。在不斷健全個人信用徵信體系的基礎上，大力發展個人消費信貸業務，達到在控制固定資產投資出現反彈的同時，擴大國內消費需求的目標。
在結構調控方面。要積極發揮「窗口指導」在優化信貸結構中的作用，配合產業政策，推進經濟結構調整。對符合三個「有利於」，即有利於鼓勵自主創新，有利於降低能源資源消耗，有利於增加就業的企業和項目要提供重點支持。對低水平、高耗能、高污染的企業和項目要嚴格控制貸款供應，促進優勝劣汰。
二○○六年，要進一步推進國有商業銀行改革，對改制成熟的銀行可以考慮優先上市。要在社會資金總體充裕，銀行問接融資出現萎縮的情況下，積極拓展直接融資渠道，發展以債券市場、股票市場為重點的金融市場，以滿足企業無法通過銀行貸款滿足的資金需求。
根據CPI、PPI走勢和行業承受能力
逐步理順資源類和公共事業類價格
要充分利用當前價格水平較低的有利時機，逐步理順資源類產品和公共事業類價格，為促進節約型社會的形成創造條件。建議穩步提高國內成品油價格，適當釋放原油價格上漲的壓力。從供給看，可減小煉油企業虧損的壓力，提高成品油生產積極性，保證市場供給；從需求看，可引導企業和居民節約能源，減輕能源需求增長過快的壓力。但應充分考慮油價過高帶來潛在滯脹的危險，不宜採用國內油價與國際油價完全掛鈎的方案。要進一步完善煤電價格聯動機制，適當提高電價。有計劃有步驟地調整水、天然氣、公共交通價格和城市生活垃圾、污水處理收費標準，嚴格控制旅遊景點漲價幅度。
採取配套政策，擴大城鄉消費
一是要積極推動消費結構升級。要保持房地產消費的穩定增長，盡快出台住房二級市場的相關配套政策，盤活城市存量住房，同時控制部分城市住房價格的過快上漲。要實行鼓勵經濟型轎車使用和發展的有關政策，加快城市住宅區停車場的建設，規範和清理車輛使用期中的各種收費，降低汽車消費成本。有針對性地制訂和規範服務產品的質量和技術標準，引導人們擴大服務消費，滿足不斷增長的精神文化需求，強化服務型消費對經濟發展的支撐力。
二要大力發展消費品市場。適應消費需求發展趨勢，搞好城鄉零售市場的規劃佈局。合理佈局城市商業中心，形成能夠帶動消費升級和創造都市商業氛圍的消費中心。以小城鎮建設為依托開拓農村消費品市場，鼓勵各類投資主體投資農村商業設施建設，支持國內外大中型流通企業向小城鎮延伸經營網絡，採取直營連鎖和特許經營等方式改造提升農村集貿市場和代銷店，形成以縣城為重點、鄉鎮為骨幹、村為基礎的農村消費品零售網絡。
三要發揮政府社會管理職能，加強對企業職工工資的的管理。適時調整各地最低工資標準，保證職工平均工資水平能隨經濟的發展而同步增長。同時，加強政府對拖欠職工工資問題的監察，切實解決企業拖欠職工工資的問題。
(全文刊載於《中國評論》月刊2005年12月號，總第96期) |
