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未來一年民進黨兩岸經貿政策的調整與發展

http://www.chinareviewnews.com   2007-02-23 10:37:26  



  其次台灣當局限制台灣企業投資大陸的政策更是導致了台灣金融市場競爭力的下降,台灣企業為了規避當局對淨值40%投資上限的限制,紛紛選擇在香港上市,僅2005年就有74億元港幣市值的台企在香港掛牌,2007年更上看百億港幣市值。這就使得台灣金融市場競爭力在亞洲區域的地位直線下降。台灣股市規模已從2000年的全球第13名,滑至2005年的第19名;2006年前三季度,上市公司籌資更創10年新低,籌資1265億元新台幣,上市企業同期減資產卻達853億元新台幣,台灣證券市場融資能力出現衰退。台灣當局限制性兩岸經貿政策所造成的台灣產業發展的困擾和金融市場的萎縮,使台灣企業家對台灣經濟的未來喪失信心,從整體上削弱了台灣經濟的競爭力。

  (三)台灣當局的限制性兩岸經貿政策正面臨著內外壓力

  台灣當局推行的限制性兩岸經貿政策不僅不符合台灣發展的長遠利益,也不符合與台灣經濟利益相關的跨國大企業的利益。因此,當局的政策正面臨著日益增加的內外壓力。從內部看,民進黨當局執政六年多來,政績乏陳可善,貪腐案件卻層出不窮,在中間選民中的支持度一再降低;而僵硬的兩岸政策導致台灣生機被扼,更是成為在野黨屢屢攻擊的焦點,成為在野黨爭取中間選民的利器。從外部看,與台灣高科技企業分工合作的歐美跨國企業早已不滿台當局限制台灣企業大陸佈局的政策。這些歐美跨國企業把兩岸佈局作為其大中國整體戰略部分來思考,但台灣當局不開放兩岸直接三通和限制與跨國企業配套的台灣高科技企業赴大陸投資,使這些跨國企業的跨兩岸大中國佈局出現了人為割裂,人流、物流和資金流運作不暢,導致跨國企業區域總部不得不撤離台灣,遷往香港或中國大陸。

  民進黨未來一年兩岸經貿政策發展趨勢
  
  (一)選戰考量仍是決定民進黨兩岸經貿政策的主要因素

  長期以來,民進黨兩岸經貿政策的制定,始終與其奪取和鞏固執政權的現實利益緊密相連,從“大膽西進”、“強本西進”到“積極開放,有效管理”、再到“積極管理、有效開放”,民進黨兩岸經貿政策的調整都是出於吸引中間選民或是鞏固基本支持者的選舉利益需求;與選舉相比,台灣經濟的需求和兩岸關係都是放在第二位的。在未來一年多時間內,民進黨面臨著選制改革後的“立委”選舉和“總統”大選,其所有的政策考量都必須服從於鞏固和延續執政權的最高政治目標。因此,兩岸經貿政策調整與否,如何調整都必須服從於選舉利益得失的精確計算。

  當前在台灣關於兩岸經貿關係存在著兩種截然不同的看法:一種看法認為隨著兩岸經貿關係的日益密切,中國大陸正成為台灣經濟未來發展的支撐點,台灣必須主動、積極地深化與大陸的經貿合作關係,爭取成為外資進入中國大陸龐大市場的橋梁。這主要代表了台灣產業界和受過高等教育的廣大中產階級的要求,因為這會進一步拓展他們事業發展的空間;而另一種觀點則認為,隨著兩岸經貿關係的日益密切,台灣企業大量遷移大陸,導致島內投資減少,低教育程度人士的失業率增加,造成債留台灣和民間消費的不足。這種觀點主要集中在綠營基本支持群眾身上。兩種觀點是針鋒相對的,前者認為如果不發展兩岸關係,繼續實行限制性兩岸經貿政策會造成台灣脫離整個區域經濟發展的良好勢頭,台灣經濟將日趨邊緣化,而後者則認為台灣“產業空洞化”就是密切兩岸經貿關係的直接後果。

  民進黨當局的兩岸經貿政策在兩種代表不同階層不同群體利益的思潮左右推拉下,其發展必然會出現一波三折的情況。一方面,民進黨的基本支持盤只有35%,要在選戰獲勝,必須取得島內中間選民的支持,而中產階級是中間選民的主體;而另一方面,如果沒有35%基本盤的支持,任何民進黨候選人不僅沒有可能在“大選”中獲勝,甚至可能通不過民進黨黨內初選。因此,未來一年民進黨兩岸經貿政策的主軸必然難以偏離“積極管理,有效開放”既定方針,以鞏固泛綠基本群眾的支持度;同時在台灣產業投資大陸,兩岸航運便捷化、兩岸金融合作等一系列涉及具體問題的方面進行一些有限開放,以緩和與台灣企業界的矛盾,爭取中產階級的支持。

  (二)民進黨在具體政策上可能採取“有限開放”

  目前,島內企業界呼聲最高的是開放企業投資大陸上限、推動兩岸三通直航、放寬兩岸產業技術合作限制和逐步深化兩岸金融、旅遊服務業互動等一系列具體政策問題。而民進黨當局長期以來出於謀求政治利益需要,把無限制開放兩岸投資和無條件兩岸直接三通等主張都作為泛藍親大陸賣台的政治標簽加以鞭撻。現在出於爭取中間選民需要,即使對這些具體政策進行調整,在政治方針上沒有出現根本調整的情況下,也只可能在具體操作層面進行策略性調整,做到既不觸犯泛綠基本群眾,又能緩和與企業界的矛盾,爭取中間選民的認同。2006年12月14日,台灣當局宣佈實施重大投資案件政策面審查機制,未來台商投資大陸金額達1億美元或累計達2億美元且單次增資超過60萬美元以上或投資八吋以下晶圓鑄造、低價封測以及中小尺寸面板,須進行政策性審查,但審查方式為極富彈性的面試企業負責人或簽署允許當局委托專業人士赴大陸審核的承諾書。輿論普遍認為這是台當局為應付企業界和獨派角力而推出的先兵後禮之招。當局之政策始終在兩者角力下反復無常。因此未來民進黨有可能在以下一些具體政策上做出微調:



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