從新聞中我們看到，當年引發舉國震驚的“三鹿毒奶粉”事件後，被免職的3名石家莊市領導“回來了”。其實不只他們，據央視之前披露，2009年，質問記者“你是準備替黨說話，還是準備替老百姓說話？”而“丟官”的鄭州市規劃局副局長逯軍，也於2010年3月份就“恢復工作、職務不變”。
對於公眾來說，在突發事件或引起輿論聚焦的重大事件處理中，如果有官員被問責、被免職，往往被看做大快人心的結果；而今得知這些被免職的官員再度“回歸”，甚至還有人被委以相比免職前更高的職位，恐怕多少會有點被耍了的感覺。
之所以會有這樣的感覺，我想是因為不少人存在一個誤會，覺得“免職”就意味著“丟官”、就是被撤職處理了。而實際上，所謂“免職”和我們想象中的“丟官”有多大的距離呢？
免職不同於撤職。撤職，是對於違犯黨紀國法的公務人員的一種處分；免職，屬於幹部任用的一種組織程序，不是紀律或行政處分。在某種情況下，有的官員犯了錯誤後，組織上認為其不適宜擔任現任職務時，可以免去其職務；而正常的職務調動，不管是平級調動，還是職位升遷，免除原職務，也都是必須要走的程序。
按照國家《公務員法》和《行政機關公務員處分條例》的規定，公務員處分共分為六類：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除，其中只有開除處分才意味著公務員喪失公務員身份，真正意義上的“丟官”。換句話說，所謂的“免職官員複出”，準確來講，只是官員正常的挪了一下位子而已。
而“免職複出”也並不是沒有前提的，根據《黨政領導幹部選拔任用工作條例》等相關規定，對於犯了錯誤而被免職的官員，“一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務”；對於“引咎辭職、責令辭職、降職的幹部，在新的崗位工作一年以上，實績突出，符 408;提拔任用條件的，可以按照有關規定，重新擔任或者提拔擔任領導職務”。
當然，我們說“免職複出”在程序上有法可依，並不代表所謂“免職”之後的“複出”就完全沒問題。像媒體披露的，2012年河南省扶溝縣檢察院原檢察長薄玉龍因行賄被免職，今年年初竟又擔任了周口市檢察院反瀆職侵權局政委。儘管媒體曝光後薄玉龍再度被免，但一個曾經的行賄者，卻搖身一變成為反瀆職侵權的官員，無疑是極大的諷刺。“帶病免職”卻不影響“複出”，折射的組織人事制度失範，同樣值得引起我們的關注和反思。
另外，相比國外官員由於“言行失當”或者為某件事承擔責任就“徹底丟官”不同，我們目前的情況是，官員身後具有行政職務、行政級別、行政編制“三位一體”的層層呵護。也就是說，不管是什麼級別的公務員，即使免職了，他的行政級別和公務員身份都還在，官員免職（其實也包括處分中的“撤職”）並不等於“丟官”，政府仍然需要為他們安排相應級別的新的工作崗位，不安排新的崗位反倒不正常。在這樣的情況下，單純的“免職”甚至“撤職”，在問責中往往可能只收到隔靴搔癢的效果。
不過，在國家推行強力反腐的背景下，這個問題實際上已經被注意到了。比如，在之前中紀委通報中，雲南省委原常委張田欣、江西省委原常委趙智勇便經歷了罕見的“斷崖式”降級，趙智勇從副省級“連降七級”變科員，張田欣則“連降四級”擔任副處級非領導職務。
相比以前單一的模糊化“免職”處理方式，這樣的降級手段顯然更有助於“精確打擊”問題官員，也讓他們更有痛感。（來源：新文化報 作者：肖金 本文略有删節） |
