“大道至簡，有權不可任性。”李克強總理在政府工作報告中的這句話，引發全場掌聲。掌聲為政府工作報告的接地氣而來，“有錢任性”曾是火爆的網絡用語，“有權不可任性”的說法頗能顯現報告的親民底色。掌聲同樣是為政府工作報告的坦率和自警而來，報告不但直陳“一些腐敗問題觸目驚心”，而且提出了“以權力瘦身為廉政強身”“有權不可任性”的警示與藥方。
權力任性到底是怎樣一種表現？李克強總理所作的報告其實已經回答了這樣的問題，他在回顧2014年工作和部署2015年工作之間，專門用一個段落的篇幅來談困難、挑戰和不足。其中提到，“少數政府機關工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。”可見，權力的亂作為和權力的不作為都是權力任性的表現。權力亂作為的結果是越位和腐敗，權力不作為的結局是懶政與怠政，要保證權力不任性，上述兩種極端都必須防範和避免。
要防止權力之手伸得太長，就必須力推簡政放權，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。李克強強調“大道至簡”的背景，是他發現政府管了太多不該管的事情。比方說，辦個執照都會遭遇“萬里審批圖”以及“109個公章攔路”。他在上任之初即承諾，本屆政府要減少三分之一行政審批事項。實際上，這項原計劃用5年時間來落實的任務，不到兩年時間已經完成。簡政放權帶來的市場創富熱情和社會創業熱潮，去年曾出現“一天註冊10000家企業”市場主體井噴景象。
簡政放權絕非一蹴而就，不但仍有空間，而且要不斷地去發現和解決做“減法”過程中的種種問題。今年政府工作報告提出，要全部取消非行政許可審批。措辭態度堅決，是“全部取消”，而不是以往所延續的“清理規範”。行政許可法實施的意圖，就是要向審批泛濫開刀。然而，因為種種原因，一些審批項目卻以“非行政許可審批”的名目被保留下來。這些項目同樣對社會和市場形成限制和干預，卻能夠跳出取消下放行政審批事項的“三界”之外，非“全部取消”不足以體現簡政放權的力度。
同樣值得關注的舉措，還包括清理規範中介服務。這裡的不規範的中介服務，其實是伸長的權力之手的變異體。因為它們的存在，行政審批改革的紅利被權力部門下屬的中介機構截流，甚至一些地方和部門將審批權下放給下屬事業單位或社團組織，形成了利益共同體。在去年6月份召開的國務院常務會議上，李克強指出，一些中介服務組織“和政府一些部門綁在了一起”，要堅決“切割乾淨”。大道至簡，要的是真做“減法”，而不是明裡“減”，而暗地裡“加”。
在政府工作報告中，李克強還提出，對“為官不為、懶政、怠政的，要公開曝光，堅決追究責任。”有媒體梳理發現，這是政府工作報告第一次納入治理懶政怠政的內容。十八大以來，反腐敗呈現持續高壓，一些官員的尋租空間縮小，灰色收入減少。社會反映，在一些地方和部門，門好進了，臉好看了，話好聽了，可是事情更難辦了。這裡所描述的，便是所謂為官不為、懶政怠政現象。雖然和腐敗的表現不一樣，但它同樣屬於“權力任性”的病態症狀。
治懶應當與反腐一體化，依靠改革和法治作為行動的兩只翅膀。李克強所力推的“三張清單”，不妨視作反腐治懶制度化“籠子”的三大支柱。權力清單所明確的是政府可以做什麼，超越這張單子的“法無授權不可為”。責任清單所強調的是政府的職責與義務，既要簡政放權，也要放管結合，“法定職責必須為”。負面清單所載明的是市場准入的禁區，市場主體見清單而知進退，“法無禁止皆可為”。權力清單針對的是權力亂作為，責任清單針對的是權力的不作為。
“有權不可任性”，任性必然碰壁。唯其如此，廉政勤政可期，責任政府可待。（來源：瀟湘晨報 作者：周東飛） |
