將於3月1日起施行的《杭州市文明行為促進條例》，就倡導文明行為，制止在公共場所亂扔垃圾、隨地吐痰等不文明行為，做出了一系列規範規定。《條例》第三十一條明確，被救助人主張其損害是由救助人造成的，或者主張救助人在救助過程中未盡合理限度注意義務加重其損害的，應當依法承擔舉證責任。這條規定涉及到近年來備受社會關切的“老人摔倒扶不扶”問題，因此受到輿論的高度矚目。
當地媒體刊出題為《救人者再也無須自證清白》的解釋性報道，特別突出了第三十一條的內容，但是這個標題并不准確，容易讓人誤以為在《條例》頒行之前，在杭州救人都是必須要自證清白的。其實，迄今為止，包括各地的地方性法規在內，沒有任何一條法律法規規定“救人者須自證清白，否則須對被救者所受損害承擔責任”。現在杭州出台了《條例》，規定救人者無須自證清白，為救人者免除了後顧之憂，而在其他地方，法律法規沒有專門規定救人者無須自證清白，救人者同樣也不應當有後顧之憂，不必擔心如果受到被救助人誣陷和訛詐，自己縱有一萬張嘴也說不清楚。
杭州的《條例》規定，被救助人如果指稱救助人造成或加重了他的損害，應當依法承擔舉證責任，即應當拿出足够的證據，證明其損害的確是由救助人造成，或救助人在救助過程中本可避免而未避免加重了其損害，否則指稱無效。這條規定沒有創造全新的法理原則，也沒有針對救人者制定特別的保障條款，而只是將“誰主張誰舉證”這個一般性法律要求，落實到“老人摔倒扶不扶”這個社會熱點問題上，進而明確了一個“文明行為指引”——如果看見有老人摔倒在地，旁人完全可以上前將老人扶起來，不必擔心會因“說不清楚”而被誣陷、訛詐，被要求承擔法律責任。
救人者之所以不必擔心，就是因為所有的舉證責任都要由被救助的一方承擔，被救助的老人如果不能拿出充分的證據，證明自己是被救人者撞倒，那麼不但救人者不會被判擔責，老人自己可能還要因惡意誣陷、訛詐而被追究責任。杭州的《條例》雖然沒有針對救人者制定特別保障條款，但針對“扶不扶老人”問題提出了“文明行為指引”，能够讓人們更加清楚地認識救助行為中的法律關系，因此能够讓更多的人敢於去救助他人，也讓更多的人在得到他人救助後，即便是在情急之下出現了誤判誤記，也不能隨便就對救助人反咬一口。從這一點看，這個“文明行為指引”具有特別的教育意義。
當然，現在人們為“救人者再也無須自證清白”感到欣慰，也不全是由於對《條例》內容的誤解，更多的還是因為在現實中，“救人者被指肇事，發微博尋求目擊證人”，這類救人者自證清白之事并不罕見。救人者多方搜集證據自證清白，一方面是被近年來出現的各種版本“彭宇案”誤導，誤以為因救助行為引發糾紛後，救人者必須自證清白，否則就要承擔法律責任。另一方面，有關職能部門、公安機關、司法機關未能做好宣傳教育和調解引導工作，無形中助長了被救助人指認侵權者的隨意性，讓一些被救助人產生了某種“特權意識”，以為自己即便誣陷了好人，也不用承擔任何道德和法律責任。
從上述兩方面入手，有關職能部門、公安機關、司法機關應當向公衆重點宣傳“被救助人指稱受損須舉證，救助人無須自證清白”的道理，并依法厘清被救助人和救助人的責任與義務，保障雙方的合法權益。明確了相應的法律關系和法律責任分配，將有助於解決好“老人摔倒扶不扶”問題，大力推進社會誠信文化建設，提升社會整體文明水平。（來源：北京青年報 作者：潘洪其） |
