1月14日，河南環攻堅辦發出緊急通知，進一步擴大禁止燃放煙花爆竹區域範圍，全省包括鄉鎮、農村在春節期間全面禁止燃放煙花爆竹。1月16日下午，河南環攻堅辦又發出文件，將上述緊急通知“收回停實施”。
“決不能出現去年‘雙節’期間污染物濃度大面積爆表的情況”，河南環攻堅辦頒布全面禁燃煙花爆竹的史上“最嚴禁放令”，其心系民生、治霾保潔的制度善意毋庸置疑。但誠如該辦工作人員“轉彎轉得太快，有點措手不及”的坦陳直言，沒有經過縝密調查、失卻基本社會共識的倉促決策，難免遭遇不接地氣和飽受質疑的尷尬結局。其朝令夕改的現實，再次向人們敲響了決策民主化、科學化、程序化的警鐘。
禁止燃放煙花爆竹，著實可以減少環保壓力、促進民衆健康，但面對新春佳節的傳統民俗、廣袤農村的千家萬戶，急就章的“最嚴禁放令”，顯然難以在短時間內被充分理解和接受。花炮連萬家，民俗通古今。面對涉及民衆利益和歷史慣例的民生話題，政府部門科學論證、周延設計及未雨綢繆的謹慎決策不可或缺，尤其謹防漠視客觀實際、罔顧程序正義、寄望急功近利的“拍腦袋”決策。
以“最嚴禁放令”為例，其決策短板不外有三：一是有違開門納諫。近年來，從國家層面到地方政府，都普遍流行開放式決策模式，即通過舉行“聽證會”或發放“征求意見稿”的方式，將決策內容公之於衆，廣泛征詢各界建議，充分聽取民意呼聲。既是為確保決策接地氣作去偽存真的必要鑒別，更是為日後決策實施而進行的民意鋪墊。
二是缺乏替補方案。涉及民俗傳統的改革事項，不能指望一刀切的“禁”和“堵”，而是要疏堵結合、標本兼治，尤其不能忽略“給出路”“鋪台階”的配套舉措。比如加強對禁燒的農作物秸秆的綜合性利用，提供取代鞭炮歡樂的節慶娛樂產品等等，沒有這種疏導性的措施跟進，禁令的形同虛設便難以避免。
三是缺失未雨綢繆。如果說禁令之下的“放不放”尚可以有害環境、有損健康的科學道理說服民衆，那麼擁有行政許可證的生產者和經銷商，他們的利益受損卻是必須直面的。據報道，河南省約有250家花炮經營公司，幾年前由安監部門引導興建的大型儲存倉庫，目前總價值約有7.5億元之巨。“最嚴禁放令”語境下的庫存變現該如何完成？全面禁放花炮固然大勢所趨，但合法經營者也需要權益維護的時間“緩衝”與制度補償。決策若缺乏民主和科學，最終必然難以落地。（來源：湖北日報 作者：張玉勝） |
