徐州市睢寧縣城管局近期針對責任心不強、治理亂停亂放不力的城管隊員制定了一項內部“懲罰”制度——做50個俯臥撑。一組睢寧縣城管隊員在局機關門口做俯臥撑的照片在網上流傳，不少網友對此忍俊不禁，想起了年少時被老師體罰的經歷。
其實，50個俯臥撑對於成年男性來說并非什麼難事，這樣的“懲罰”象征意義大於實際意義。但是，制定正式制度將俯臥撑作為城管執法一綫人員的獎懲方式卻顯得有些搞笑了。荒誕背後必有殘忍的一面，城管被罰俯臥撑背後的制度缺失值得深思。
據新聞報道，俯臥撑懲罰制度實施後成效顯著，睢寧縣非機動車亂停亂放的現象大幅減少，可謂立竿見影。為什麼一項極其簡單的小“體罰”卻能如此見效？這反映出城管局對一綫城管執法人員現有的績效管理制度基本失靈。
城管執法一綫人員主要由兩類群體構成，一部分是具有行政事業編制的公務員，人數較少；其餘大部分都是聘用制協管員，從事執法輔助事務。
在城管執法一綫，具有正式編制的公務員流動性較差，職業發展的“天花板”效應明顯。由於基層領導職數有限，一綫執法人員普遍缺乏晉升激勵，幹好幹壞一個樣。陽光工資改革和罰沒款“收支兩條綫”後，在收入上也無法體現執法人員的績效差異。
許多地區對聘用制協管員管理方式粗放，缺乏基本的激勵和約束制度。作為行政執法活動的主要參與者，大量協管員沒有晉升發展通道，收入低、壓力大，離職率高。協管員普遍缺乏成就感和工作積極性，一些隊員甚至不願意身著城管制服，也不願向他人告知自己的職業。
說到底，俯臥撑懲罰是讓責任心不強的城管隊員在公共場所面子上掛不住。這樣的制度管的了一時管不了長久，時間長了誰也不會在乎。
今年5月1日，《城市管理執法辦法》在全國正式實施。隨著城市管理法治化水平不斷提升，城市管理執法部門對執法人員的日常管理也應該更加精細化和科學化。例如，對執法人員的平時考核和監督管理，可突出對執法隊員辦案數量、辦案質量、執法實效、執法規範的過程管理，并將考核結果與職務晉升、薪酬待遇掛鈎。
從根本上看，解決城管執法人員的管理困境，取決於縣以下職務與職級并行制度和行政執法類公務員這兩項重大改革的推進速度。（來源：澎湃新聞網） |
